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新華社北京２月２７日電（記者李斌、吳晶晶、衛(wèi)敏麗）“在某種程度上，政策和規(guī)劃一樣重要。”國務(wù)院２６日全文發(fā)布《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）>若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》），在政策上為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了全方位的保障和支持。

    仔細(xì)翻閱１萬多字的《配套政策》全文，對(duì)自主創(chuàng)新的支持作為主線貫穿全篇。財(cái)政、稅收、金融……在這些政策領(lǐng)域內(nèi)，亮點(diǎn)頻閃，不乏讓人們振奮的“硬措施”。

科技投入：“實(shí)現(xiàn)大幅度增長”

    （亮點(diǎn)頻閃）１６個(gè)重大專項(xiàng)“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”、加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度、２００６年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長、建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)體系……

    （背景解讀）財(cái)政政策主要通過財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資助、補(bǔ)貼和引導(dǎo)，為提高科技創(chuàng)新能力提供財(cái)力保障。但是長期以來，我國財(cái)政科技投入總量規(guī)定過于原則，投入穩(wěn)定機(jī)制沒有形成。根據(jù)測算，從１９９６年到２００３年的８年間，有一半的年份，財(cái)政科技投入增長幅度大大低于財(cái)政收入增長幅度。從近年國家財(cái)政科技撥款占國家財(cái)政支出的比例來看，科技投入占國家財(cái)政支出的比例總體上處于下滑趨勢。總體上，雖然財(cái)政科技投入絕對(duì)數(shù)值一直在增加，但卻低于財(cái)政支出的增長速度，其相對(duì)比例仍在降低，沒有體現(xiàn)出科技發(fā)展的優(yōu)先地位，也不符合公共財(cái)政建設(shè)框架的要求。

政府采購：“確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”

    （亮點(diǎn)頻閃）建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的６０％；建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度；國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)……

    （背景解讀）利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我國盡管出臺(tái)了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，沒有體現(xiàn)出對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，缺少針對(duì)高技術(shù)企業(yè)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購政策。

    自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購中享受優(yōu)先待遇　　

　　新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）我國將通過改進(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。這是國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確規(guī)定的。

　 據(jù)了解，利用政府采購政策推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。目前我國盡管出臺(tái)了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新作用不明顯。

　 為此，《配套政策》要求，在政府采購評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

　　此外，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。對(duì)于拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。

稅收激勵(lì)：“獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅”

    （亮點(diǎn)頻閃）允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的１５０％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在３０萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)……

    （背景解讀）目前我國采用的生產(chǎn)型增值稅不利于降低投資稅負(fù)。現(xiàn)行稅收政策缺乏鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新產(chǎn)品的優(yōu)惠措施，如美國規(guī)定，家庭安裝太陽能取暖裝置，其安裝費(fèi)用就可以作為個(gè)人所得稅的扣除項(xiàng)目。我國創(chuàng)新需求政策工具單一，除政府采購政策外，尚無相關(guān)的通過稅收手段鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新產(chǎn)品的需求拉動(dòng)政策。內(nèi)外稅負(fù)不統(tǒng)一的問題至今沒有解決，使內(nèi)外資企業(yè)處于不同等的競爭地位。

金融支持：“適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板”

    （亮點(diǎn)頻閃）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持；引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新；政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板……

    （背景解讀）在扶持自主創(chuàng)新方面，我國金融政策尚存在幾大問題：科技型中小企業(yè)融資難的問題未得到根本解決，科技部與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政策性金融處于摸索階段，規(guī)模小；中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不健全；資本市場體系單一，股權(quán)融資渠道狹窄；滿足科技型中小企業(yè)融資需求的金融工具創(chuàng)新不足。

    國家對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）國家對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。這是國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中作出的明確規(guī)定。

    《配套政策》要求，要對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對(duì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。

    與此同時(shí)，國家對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理也將加強(qiáng)。《配套政策》指出，凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。

    此外，重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新：“限制盲目、重復(fù)引進(jìn)”

    （亮點(diǎn)頻閃）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)；鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理；對(duì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排……

    （背景解讀）國際上后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超的普遍經(jīng)驗(yàn)，是高度重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力的培育。但我國２００３年大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例僅為１比０．０７，而日本和韓國技術(shù)引進(jìn)與消化的比例均保持在１比１０左右的水平。

    我國將建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度 　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）自主創(chuàng)新產(chǎn)品今后將獲得更多的應(yīng)用機(jī)會(huì)。國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確指出，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。

    《配套政策》要求，要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    此外，要加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的６０％。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)：“推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”

    （亮點(diǎn)頻閃）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制；縮短發(fā)明專利審查周期；加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系……

    （背景解讀）隨著全球化進(jìn)程加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際競爭中的重要性與日俱增。但在我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未成為支持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略手段。思科訴華為等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用已嚴(yán)重影響到國內(nèi)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的努力。我國亟待加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，同時(shí)要采取措施應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用和壟斷。

    我國出臺(tái)五大政策加大創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未成為支持我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略手段的現(xiàn)狀，國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》指出，我國出臺(tái)５項(xiàng)政策，創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以進(jìn)一步完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。

    這些政策分別是：

    ——掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。國家科技部門會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。

    ——積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。

    ——切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。

    ——縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。

    ——加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。（完）

    高等院校應(yīng)抓緊培養(yǎng)緊缺人才 　　

    新華社北京２月２７日電（記者李斌、劉奕湛）國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）指出，要充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。

    具體配套政策包括：

    ——深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

    ——主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。

    ——扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。

    ——創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。

    ——堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動(dòng)。

    ——擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

    《配套政策》指出，要大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

    我國將采取多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才 　　

    新華社北京２月２７日電（記者李斌、劉奕湛）國務(wù)院２６日全文發(fā)布的《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）>若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）明確指出，海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。

    《配套政策》強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。

    《配套政策》指出，外籍杰出科技人才申請(qǐng)來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。