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新華社北京２月２７日電（記者李斌、吳晶晶、衛(wèi)敏麗）“在某種程度上，政策和規(guī)劃一樣重要。”國務院２６日全文發(fā)布《實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）>若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》），在政策上為建設創(chuàng)新型國家提供了全方位的保障和支持。

    仔細翻閱１萬多字的《配套政策》全文，對自主創(chuàng)新的支持作為主線貫穿全篇。財政、稅收、金融……在這些政策領域內(nèi)，亮點頻閃，不乏讓人們振奮的“硬措施”。

科技投入：“實現(xiàn)大幅度增長”

    （亮點頻閃）１６個重大專項“成熟一個、啟動一個”、加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度、２００６年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長、建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系……

    （背景解讀）財政政策主要通過財政投入對科技創(chuàng)新活動進行資助、補貼和引導，為提高科技創(chuàng)新能力提供財力保障。但是長期以來，我國財政科技投入總量規(guī)定過于原則，投入穩(wěn)定機制沒有形成。根據(jù)測算，從１９９６年到２００３年的８年間，有一半的年份，財政科技投入增長幅度大大低于財政收入增長幅度。從近年國家財政科技撥款占國家財政支出的比例來看，科技投入占國家財政支出的比例總體上處于下滑趨勢。總體上，雖然財政科技投入絕對數(shù)值一直在增加，但卻低于財政支出的增長速度，其相對比例仍在降低，沒有體現(xiàn)出科技發(fā)展的優(yōu)先地位，也不符合公共財政建設框架的要求。

政府采購：“確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”

    （亮點頻閃）建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度；建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的６０％；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度；國防采購應立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術……

    （背景解讀）利用政府采購政策推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，是發(fā)達國家的普遍做法。我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，沒有體現(xiàn)出對高技術產(chǎn)業(yè)的傾斜，缺少針對高技術企業(yè)的擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品制定相應的采購政策。

    自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購中享受優(yōu)先待遇　　

　　新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）我國將通過改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。這是國務院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確規(guī)定的。

　 據(jù)了解，利用政府采購政策推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，是發(fā)達國家的普遍做法。目前我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。

　 為此，《配套政策》要求，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。

　　此外，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。對于拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

稅收激勵：“獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅”

    （亮點頻閃）允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的１５０％抵扣當年應納稅所得額；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在３０萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M；國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設；支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展；鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動……

    （背景解讀）目前我國采用的生產(chǎn)型增值稅不利于降低投資稅負。現(xiàn)行稅收政策缺乏鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的優(yōu)惠措施，如美國規(guī)定，家庭安裝太陽能取暖裝置，其安裝費用就可以作為個人所得稅的扣除項目。我國創(chuàng)新需求政策工具單一，除政府采購政策外，尚無相關的通過稅收手段鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的需求拉動政策。內(nèi)外稅負不統(tǒng)一的問題至今沒有解決，使內(nèi)外資企業(yè)處于不同等的競爭地位。

金融支持：“適時推出創(chuàng)業(yè)板”

    （亮點頻閃）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持；引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新；政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產(chǎn)權權利質(zhì)押業(yè)務試點；鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金；適時推出創(chuàng)業(yè)板……

    （背景解讀）在扶持自主創(chuàng)新方面，我國金融政策尚存在幾大問題：科技型中小企業(yè)融資難的問題未得到根本解決，科技部與國家開發(fā)銀行等金融機構進行的政策性金融處于摸索階段，規(guī)模小；中小企業(yè)信用擔保體系不健全；資本市場體系單一，股權融資渠道狹窄；滿足科技型中小企業(yè)融資需求的金融工具創(chuàng)新不足。

    國家對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）國家對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。這是國務院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中作出的明確規(guī)定。

    《配套政策》要求，要對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。

    與此同時，國家對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理也將加強。《配套政策》指出，凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關主管部門審批（核準）后實施。

    此外，重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。

引進消化吸收再創(chuàng)新：“限制盲目、重復引進”

    （亮點頻閃）限制盲目、重復引進；鼓勵引進國外先進技術，定期調(diào)整鼓勵引進技術目錄；加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理；對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排……

    （背景解讀）國際上后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的普遍經(jīng)驗，是高度重視對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力的培育。但我國２００３年大中型工業(yè)企業(yè)技術引進與消化吸收的比例僅為１比０．０７，而日本和韓國技術引進與消化的比例均保持在１比１０左右的水平。

    我國將建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度 　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）自主創(chuàng)新產(chǎn)品今后將獲得更多的應用機會。國務院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）中明確指出，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。

    《配套政策》要求，要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。

    此外，要加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的６０％。

知識產(chǎn)權：“推動以我為主形成技術標準”

    （亮點頻閃）掌握關鍵技術和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權；積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術標準；建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權特別審查機制；縮短發(fā)明專利審查周期；加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術性貿(mào)易措施體系……

    （背景解讀）隨著全球化進程加快，知識產(chǎn)權在國際競爭中的重要性與日俱增。但在我國，知識產(chǎn)權尚未成為支持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略手段。思科訴華為等一系列知識產(chǎn)權糾紛案表明，知識產(chǎn)權濫用已嚴重影響到國內(nèi)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的努力。我國亟待加強知識產(chǎn)權保護工作，同時要采取措施應對知識產(chǎn)權濫用和壟斷。

    我國出臺五大政策加大創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權力度　　

    新華社北京２月２７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶）針對知識產(chǎn)權尚未成為支持我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略手段的現(xiàn)狀，國務院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》指出，我國出臺５項政策，創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權，以進一步完善國家知識產(chǎn)權制度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境。

    這些政策分別是：

    ——掌握關鍵技術和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權。國家科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關部門按照行業(yè)和領域特點共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產(chǎn)品的研制予以重點支持。國家科技部門會同知識產(chǎn)權管理部門建立知識產(chǎn)權信息服務平臺。

    ——積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術標準。國家科技計劃支持重要技術標準的研究，引導產(chǎn)學研聯(lián)合研制技術標準，促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結(jié)合。

    ——切實保護知識產(chǎn)權。建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權特別審查機制。

    ——縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。

    ——加強技術性貿(mào)易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術性貿(mào)易措施體系。政府有關部門應建立和完善技術性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機制、快速反應機制和研究評議體系。（完）

    高等院校應抓緊培養(yǎng)緊缺人才 　　

    新華社北京２月２７日電（記者李斌、劉奕湛）國務院２６日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）指出，要充分發(fā)揮高等學校在自主創(chuàng)新中的重要作用。

    具體配套政策包括：

    ——深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構，加強重點學科建設。

    ——主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學科專業(yè)布局，促進學科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。

    ——扎實推進高水平大學建設，提高高等學校創(chuàng)新能力和社會服務能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。

    ——創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。

    ——堅持產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。

    ——擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

    《配套政策》指出，要大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓。切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質(zhì)量，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

    我國將采取多種方式引進海外優(yōu)秀人才 　　

    新華社北京２月２７日電（記者李斌、劉奕湛）國務院２６日全文發(fā)布的《實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）>若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）明確指出，海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。

    《配套政策》強調(diào)，制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。

    《配套政策》指出，外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。