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各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年全省經濟社會發展的基本情況
剛剛過去的一年，是我省實現“十一五”良好開局、高點起步的一年。在省委的正確領導下，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院一重大戰略決策，努力促進經濟社會斜體發展，經濟建設邁上新臺階，社會發展取得新進步，人民群眾得到新實惠，十屆人大四次會議確定的任務順利完成，全省呈現出加快發展、和諧發展、科學發展的新局面。
經濟快速平穩增長。生產總值達到4383.9億元，比上年怎樣12.7%，比與其目標高出1.7個百分點，提前四年基本實現建設經濟強省“三步走”戰略的第二步目標。規模以上工業增加值完成1571.8億元，增長18.4%，工業對經濟增長的主導作用更加突出；能源化工、裝備制造業分別增長34.4%和29.6%，支柱產業的支撐作用更加明顯；工業經濟效益綜合指數由205提高到229，經濟運行質量進一步提高。社會消費品零售總額1522.0億元，增長15.1%，消費對經濟增長的貢獻率由30%提高到40%。居民消費價格指數為101.5，物價水平總體平穩。財政總收入696.8億元，其中地方財政收入362.1億元，分別增長31.7%和31.5%，增幅位居全國前列。
新農村建設開局良好。制訂了新農村建設規劃綱要，實施了村莊規劃建設條例，涌現出一批新農民建設典型。各級財政用于新農民建設支出190.6億元，是歷史上最多的一年。全面加快農民飲水、通電、道路、衛生、沼氣等工程建設，建成農民飲水工程1700處，解決了43萬人的飲水困難和42萬人的飲水安全問題；解決了邊遠地區9萬人的用電問題，通電話行政村達到98.1%；新建通鄉油路2000公里、通村油（水泥）路1.4萬公里，位居西部第一；新增農民新型合作醫療試點縣21個，補助標準由人均20元提高到40元，覆蓋人口由282萬擴大到1202萬，參合率居中西部前列；新建戶用沼氣池15萬口，相當于過去總和的40%。農業結構調整成效顯著，糧食生產再獲豐收，總產達到1150.9萬噸。果品總產882萬噸，其中蘋果650萬噸，優果率達到70%以上，陜西蘋果出口70多個國家和地區，已成為我國農產品出口的知名品牌。畜產品產量全面增長，肉、奶產量分別增長9.4%和11.1%。果業、畜牧業特色優勢進一步確立。
重點項目建設成效顯著。大力開展“項目建設年”活動，集中力量狠抓重點向建設。全社會固定資產投資完成2610億元，增長31.9%。建成高速公路341公里，通車總里程達到1640公里，居西部第二位。西電公司超高壓開關設備產業化、西安鐵路樞紐北環線工程等25個重點項目建成投運，渭化集團“雙甲”改擴建、韓城二電廠二期等42個項目開工建設。關中九大灌區改造項目全面建成，七大水源工程按期實現節點目標。投資結構明顯改善，重點項目中的產業項目總數和投資額分別占到58%和51%。按照構建和諧社會的要求，投資重點向農村和社會事業傾斜，農業增長80.7%，衛生社保社會福利增長38.3%。
節能降耗和環境保護力度加大。落實節能降耗責任，加大檢測檢查力度，單位生產總值能耗明顯下降。實行嚴格的環保制度，強化硬指標約束，全省化學需氧量削減2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成為全國實現減排目標的少數省份之一。關閉了渭河沿岸56家污染嚴重的造紙企業，以及陜北55家電石、鐵合金、焦化行業污染企業，漢江流域183家企業污染物排放減少60%以上。創建衛生城市力度加大，美化綠化效果明顯，大氣質量持續好轉。退耕還林、天然林保護等六大工程建設繼續推進，防沙治沙、小流域治理成效顯著，治理水土流失5500平方公里，完成造林綠化340萬畝，森林覆蓋率達到37.3%，綠化正在成為三秦大地的主色調，再造一個山川秀美的新陜西正在變為現實。
區域協調發展勢頭強勁。關中地區裝備制造業、高技術產業增勢迅猛，會展經濟蓬勃興起，現代服務業快速增長，“一線兩帶”輻射帶動作用明顯增強，保持了率先發展的好勢頭。陜南以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展，現代中藥、生態旅游等綠色產業快速發展，進入工業化和城市化的加速期，呈現出若干重點領域突破發展的新趨勢。陜北能源化工基地的建設卓有成效，建成和開工一批重點項目，特別是擁有我國自主知識產權的DMTO工業化項目試驗成功和工業示范項目的奠基，對陜北能源化工基地建設以至全國煤化工產業發展具有里程碑意義，陜北進入跨越發展的新時期。
自主創新步伐加快。確定了建設創新性陜西的目標，啟動實施“13115”科技創新工程。地方登記重大科技成果583項，有22項在全國獲獎，一批關鍵技術產業化項目順利實施，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42%。知識產權創新體系初步建立，專利申請量繼2005年突破4000件以后，又突破5000件，達到5717件，增長37.2%。國防科技工業重點項目進展順利。民營科技企業發展迅猛。關中五個國家級開發區技工貿總收入1656億元，增長23%，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸現。
改革開放取得重大進展。國有企業改革攻堅度過最困難的時期，扭轉了長期滯后的局面。大集團組建工作進展順利，組建了延長石油、煤業化工、西部機場、機床工具、醫藥控股等企業集團和國有資產經營公司。省屬企業屬地化管理、政策性破產和“并軌”三個方面有了實質性突破。118戶省屬企業實行了屬地化管理。陜鋼政策性破產程序終結，西鋼等4戶企業的政策性破產程序啟動，新川水泥廠等11戶企業破產前期準備工作全面展開。近20萬名下崗職工實現基本生活保障向失業保險并軌，提前一年完成目標任務。上市公司股權分置改革順利完成。中小企業和非公有制經濟有了新的發展。行政管理、財政、稅收、金融、糧食、價格、流通體制等各項改革穩步推進。對外開放水平不斷提高。進出口總額53.6億美元，增長17.1%；實際利用外資9.2億美元，增長47.2%；新批外商投資企業255家，增長8.8%；利用外省資金423億元，增長30%。旅游業加速發展，境外游客突破百萬人次大關，接待國內游客6950萬人次，旅游總收入418.8億元，均創歷史新高。泰國在西安開設領事辦公室，結束了我省沒有外國領事機構的歷史，成為陜西擴大對外開放的一個標志性亮點。
社會事業發展迅速。堅持公共教育資源向農村傾斜，各級財政用于農村教育的資金66億元，比上年增長29%。提前一年在西北地區率先實現“兩基”達標。建成寄宿制學校358所，改造農村中小學D級危房138萬平方米，農村中小學現代遠程教育覆蓋91個縣（區）。全面落實“兩免一補”政策，為513萬學生免除雜費，為158萬貧困生免費提供教科書，為55.5萬貧困寄宿生補助生活費。有8.5萬高校貧困生獲得助學貸款。職業教育不斷加強，中等職業學校招生31.2萬人，增長14.7%。高等教育質量穩步提高，11所本科院校和7所高職院校順利通過教學評估，博士、碩士授權點數量進入全國前三位，鞏固和增強了我省科教大省的地位。農村生無網絡服務能力提升工程全面啟動，城市社區衛生服務覆蓋面不斷擴大。117個疾病預防控制體系項目全面竣工，105個醫療救治體系項目基本建成。人口自然增長率控制在千分之四點五，近5萬名年滿60的農村獨生子女、雙女戶夫婦享受到每年600元的獎勵扶持。啟動農村基層人才隊伍振興計劃，為農村教育、衛生、農技等機構招聘高校畢業生1600多人。加快公益性文化建設步伐，實施文化遺產保護工程。推進優秀文化產品創作，形成了一批在全國有影響的精品力作，《遲開的玫瑰》榮登國家舞臺藝術精品工程“十大精品劇目”榜首。“人文奧運盛典西安”活動在全國引起熱烈反響。加強農村“兩館一院一站一室”建設，扶持文化示范村100個。完成4010個50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動廣泛開展，農民體育健身工程試點進展順利。成功舉辦了第13屆全省運動會。我省運動員在第三屆全國體育大會上獲得金牌6枚，在多哈亞運會等國際比賽中獲得金牌18枚，為國家爭了光，為陜西添了彩。
人民生活水平普遍提高。全省安排財政資金30.3億元，全面落實了退耕還林、糧食直補等惠農補貼政策。積極促進勞動力轉移，勞務輸出432萬人。安排促進就業再就業資金4.2億元，將進城務工農民、新征地農民、高校畢業生、城鎮退役士兵納入支持范圍，提高職業培訓和創業培訓補貼標準，幫助零就業家庭解決就業困難，城鎮新增就業26.5萬人。社保基金穩步增長，覆蓋面繼續擴大，企業退休人員基本養老金月均增加160.5元，達到808.5元，失業保險標準得到提高。城鎮居民人均可支配收入9268元，增長近千元，農民人均純收入2260元，第一次實現了年增加兩百元的目標，均是改革開放以來增加最多的一年。
構建和諧社會成績明顯。省上對市縣新增一般性轉移支付補助22億元，總量達到52.7億元，增長72.4%，極大地緩解了財政困難市縣經濟社會發展中的突出矛盾和問題。安排財政資金12.6億元，提高了五保戶、在鄉復員退伍軍人、老黨員等生活補助和省屬企業離休人員醫療補助。安排8億元用于城市低保，81萬人得到救助。調整最低工資標準，人均月增長35元。在全國率先實施農村居民最低生活保障制度，37.3萬人從中受益。40萬人解決了溫飽問題，60萬人實現了脫貧，為殘疾人辦的10件實事全面落實。新增經濟適用房320萬平方米，加大廉租房建設力度，一大批中低收入家庭改善了居住條件。藥品、食品、衛生監管等工作全面加強，一些影響人民群眾身體健康的問題正在得到解決。精神文明建設深入推進，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。安全生產嚴峻形勢有所好轉，公共突發事件應急預案和工作機制初步建立，信訪工作力度加大，一批突出問題得到妥善處理。國家安全工作得到加強，社會治安綜合治理取得新成果，“平安陜西”創建活動深入開展。國防建設、軍民共建和雙擁工作取得新進展。
司法行政、國土資源、工商行政、質量技術監督、審計、統計、稅務、鹽務、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、檔案、文史、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，更是廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰在全省各條展現的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表：過去的一年，我們按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加快發展第一要務不動搖，自覺服從中央宏觀調控政策，圍繞做大做強度優勢產業，加大經濟結構調整力度，繼續實施項目帶動戰略，進一步推進體制機制創新，擴大對內對外開放，保持了經濟快速平穩增長的良好勢頭；堅持統籌城鄉區域協調發展，從基礎設施入手扎實推進新農村建設，支持關中率先發展，推進陜北跨越發展，扶持陜南突破發展，三大區域初步呈現出各展特色、競相發展的新格局；堅持以人為本，更加關注民生，大幅度增加財力物力，切實解決基礎教育、城鄉醫療、飲水安全、社會保障等群眾關注的熱點難點問題，使更多樂觀人民群眾享受到改革發展成果，進一步促進了穩定和諧發展的局面；堅持任與自然和諧相處，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，加大重點地區、重點行業環境保護和節能降耗力度，取得了經濟增長加快、污染能耗下降的新進展。我們為全省經濟社會發展的可喜成績倍感振奮，我們對實現又好又快發展的信心和決定更加堅定。
在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，我省經濟發展中結構性、體制寫的深層次矛盾依然突出，經濟增長方式總體上比較粗放；農村發展相對滯后，產業化水平較低，農民增收難度較大，城鄉、區域發展不平衡的狀況仍未得到根本改變；國有企業改革仍需攻堅，非公有制經濟發展質量不高，開放型經濟發展程度還比較低；科技成果轉化率不高，企業創新主體地位亟待加強；節能降耗任務艱巨，環境保護壓力較大；就業形勢嚴峻，各類社會矛盾有增多趨勢；行政管理體制改革有待深化，官僚主義、形勢主義和奢侈浪費現象在一些地區和部門還不同程度地存在。我們必須高度重視這些問題，采取得力措施，認真加以解決。
二、2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標
今年是我省全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年。當今世界，經濟全球化深入發展，生產要素跨國流動和產業轉移步伐加快，世界各國經濟相互聯系和影響日益加深。我國經濟在宏觀調控中繼續保持平穩較快增長，國家對西部地區的支持力度持續加大。我省經過多年探索和發展，思路更加清晰，重點更加突出，發展愿望更加強烈，具備了又好又快發展的基礎和條件。與此同時，國際上影響何平與發展的因素增多，我國加入世貿組織過渡期結果，國內外市場競爭將進一步加劇周邊省區爭相發展，我們面臨著許多新的挑戰。綜觀國內外形勢，我省經濟社會發展環境仍然是機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。只要我們抓住機遇，發揮優勢，銳意創新，扎實工作，就一定能推動經濟社會轉入科學發展的軌道。
今年我省經濟社會發展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆九次全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會，建設西部經濟強省、構建社會主義和諧陜西的目標，堅持團結穩定和加快發展兩大主題，認真落實中央加強和改善宏觀調控的政策措施，深化改革，擴大開放，著力提高自主創新能力，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，積極推進社會主義新農村建設，繼續加強基礎設施和生態環境建設，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，轉變政府職能，改進思想作風，發展社會事業，加強社會管理，維護社會穩定，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大和省第十一次黨代會勝利召開。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資完成3000億元以上；單位生產總值能耗降低4.5%；財政總收入增長16%；城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；人口自然增長率控制在千分之五點五以內；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%左右。
實現上述發展目標，需要全省上下付出艱苦勞動和辛勤努力。我們必須深刻理解科學發展觀的科學體系，自覺遵循經濟社會發展的客觀規律，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。在具體工作中，更加注重把握好以下幾點：
更加注重調整優化經濟結構。推進經濟結構戰略性調整是實現經濟又好又快發展的必然選擇。必須以更為自覺和積極的態度，以優勢產業和優勢區域為依托加快產業結構調整，以四大基地建設為龍頭推進區域協調發展，以項目建設為載體擴大投資和消費，努力在產業升級、區域布局和發展模式上有新的突破，實現全省經濟發展“好”字當頭、“好”中求快。
更加注重社會主義新農村建設。新農村建設是新時期解決“三農”問題的戰略之舉。要以建設現代農業為基點，以發展農村經濟為重點，以農村文明進步為根本，以增加農村收入為核心，實現一大批基礎設施重點工程和優勢產業龍頭項目，強化科技、文治、人才三大支撐。重點解決上學難、看病難、飲水難、行路難、聽廣播看電視難、廢棄物利用難等“六難”問題，努力提高農村經濟社會發展水平。
更加注重深化改革擴大開放。改革開放是實現又好又快發展的強大動力。目前我省改革處于攻堅階段，開放正當關鍵時期。要進一步解放思想，著眼于提高經濟的開放度和市場化水平，堅持以國企改革為重點深化各項改革，以招商引資為重點擴大對外開放，努力在深化改革中增強發展的獲利和動力，在擴大開放中獲得發展的機遇和空間。
更加注重增強自主創新能力。自主創新實發展我省比較優勢、轉變增長方式的必由之路。必須加快建設以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的資質創新體系，全面實施“13115”科技創新工程，圍繞優勢產業和重點項目，著力開發具有自主知識船全的核心技術和拳頭產品，全面提升我省經濟的核心競爭力。
更加注重節能降耗和環境保護。節能降耗與環境保護是我省必須直面的課題。要通過實施重點節能工程，實行嚴格的環保制度，加大目標考核和責任追究力度，做到能源降耗持續下降、環境質量持續改善。加強生態環境保護，發展循環經濟，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設。
更加注重關注民生構建和諧。關注民生是構建和諧社會的重中之重。必須把維護人民群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿，繼續加大公共資源向農村、困難群眾、社會事業、落后地區的傾斜力度，著力做好擴大就業、農村低保、貧困學生助學和技能扶貧工程、城市廉租房建設等10件關系民生的實事。依法加強社會事務管理，深化推進“平安陜西”建設，維護社會公平正義，進一步形成團結興陜的強大合力。
三、大力調整經濟結構，切實轉變增長方式
突出發展優勢產品。以信息化為主導，堅定不移地走新型工業化道路，不斷做大做強高技術、裝備制造、能源化工等優勢產業。高技術產業在航空航天、電子信息、生物醫藥、新材料、能源化工等5大優勢領域，優選20個重大科技產業化項目予以重點扶持，加快產業化步伐。支持西安、寶雞、楊凌等國家級開發區加快“二次創業”，抓好西安閻良國家航空高技術產業基地，西安航天科技產業園、西安國家軟件產業基地、咸陽國家顯示器產業園和漢中航空工業園建設，充分發揮科技遠去的輻射帶動作用。裝備制造業要走集團化、集群化道路，努力形成航空航天、輸變電設備、數控機床、汽車等產業的新優勢。加快國防高新工程實施步伐，推動軍民結核性產業向高層次、寬領域拓展。通過改制重組，培育十數個年銷售收入超百億元的大型企業集團，努力建設全國重要的先進制造業基地。能源化工產業以陜北能源化工基地為重點，加大資源勘探力度，引進戰略合作伙伴，大力發展現代煤化工產業，全面加快“三個轉化”步伐，形成經濟發展的強大引擎。
著力發展現代服務業。抓住國家大力發展服務業的新機遇，彰顯我省人文、地域資源優勢，著力構建文化、會展、旅游特色產業鏈，盡快把現代服務業培育成我省的優勢產業和支柱產業。文化產業要推動人文資源上舞臺、出大作、創品牌，集中力量打造在全國乃至世界有影響、有震撼力的精品力作，使更多的人向往陜西、走進陜西、興業陜西。培育壯大動漫、策劃等新興文化創意產業，帶動相關產業發展。會展業重在策劃，實施一批國內外有重大影響的會展項目，提高西洽會、農高會、歐亞經濟論壇等大型會展品牌的影響力，吸引更多國內外機構來陜辦展會，進一步做大規模。旅游業要為構建文化旅游、紅色旅游、生態旅游三大產業體系，建設法門寺等6大品牌旅游景區，著力抓好延安愛國主義教育基地，曲江大唐不夜城等10大項目建設，建設好以西安為中心輻射全省的8條旅游精品線路，擴大促銷影響，提高服務水平，提升整體競爭力。物流業要著眼于加快加強以西安為樞紐的現代物流體系，重點抓好西安國際港務區、咸陽空港物流園區、新筑集裝箱物流園區、寶雞陳倉物流園區、榆林能源化工物流中心等項目建設，培育一批第三方物流龍頭企業。金融業要著力構建政府、銀行、企業互動合作平臺和協調機制，吸引國內外金融機構來陜設立總、分支機構，鼓勵金融創新，推進多層次資本市場體系建設，把西安建成西部重要的金融中心。要積極承接全球性服務外包產業轉移，把西安建成全國重要的服務外包基地，形成現代服務業發展新的增長點。
大力推動自主創新。以實施科技創新工程為重點，促進科技成果轉化，加快產業化步伐。省財政在“十一五”期間每年安排1.5億元專項資金，支持的13115”科技創新工程順利實施。對精密數控機床、汽車與工程機械、特高壓輸變電設備、通信設備等10大科技專項實施聯合攻關，力爭突破和掌握一批核心技術。加快科技創新平臺建設，陜西工業技術研究院、西北工業技術研究院要在完善提高、成果轉化上實現大的突破，新組建電子工業技術研究院和農產品加工技術研究院，建設快速制造國家工程研究中心、10個省級工程研究中心和一批企業技術中心。突出企業科技創新的主體地位，引導企業提高研發經費占銷售收入的比例。進一步推進科技體制機制創新，促進有條件的科研院所組建科技型企業集團。實施知識產權戰略和名牌戰略，積極推行地理標志產品保護制度，力爭國家名牌產品累計達到27個，專利申請量突破6000件，努力走在西部前列。
推動三大區域協調發展。關中突出發展高技術、裝備制造、現代服務業，重點推進60個重點項目建設，建設一批優勢特色產業集群。支持西安做大做強，深化西咸經濟一體化，促進關中城鎮群加快發展，增強“一線兩帶”的輻射帶動能力。陜北重點實施50個煤化工、石油化工和電力重大項目，加大水源等基礎設施建設力度，加快建設國內一流、世界著名的能源化工基地。陜南在繼續加強以吉通為重點的基礎設施建設的同時，要以繩梯保護為前提，追點實施50個產業項目，推動現代中藥、綠色食品、生態旅游、桑蠶絲綢、裝備制造、有色冶金等區域性優勢產業做大做強，加快扭轉經濟發展相對滯后的局面。關中、陜北、陜南三大區域既要發展優勢，各展所長，又要加強協同，相互促進，形成全省經濟發展的整體合力。
強力抓好節能降耗。建立健全考核評價體系，完善計量檢測辦法，強化能源指標公報和責任制度。嚴格高耗能產品市場準入，繼續加強對200戶重點用能企業節能降耗管理，制定重點產品的消耗定額，對市電、鐵合金等高耗能行業實行差別電價。組織實施生物柴油、低溫余熱發電等10大重點節能工程。整頓規范礦產資源開發秩序，做好重點礦區、重點礦種資源整合。加快煤層氣開發利用，提高煤炭回采率和石油采收率。嚴格執行建筑節能設計標準，在西安市率先推行節能65%的地方標準。抓好西安、寶雞、咸陽、榆林等城市節水試點，力爭工業萬元增加值用水量下降4個百分點。實行最嚴格的耕地保護制度，大力實施土地開發整體，集約節約使用土地。繼續抓好楊凌示范區、西安經濟開發區、韓城龍門、渭北生態農業區循環經濟示范工作，在龍門鋼鐵集團等20戶企業開展循環經濟試點，走出節能環保的新路子。
切實加強生態環境建設和保護。鞏固退耕還林成果，繼續推進天然林保護、防護林建設等工程，完成造林綠化300萬畝。繼續實施秦嶺生態功能區保護和生物多樣性保護工程，加快建設秦嶺國家植物園，使之成為陜西乃至中國的綠色品牌。做好漢、丹江的水源保護工作，確保一江清水供北京。加強能源資源開發中的水資源和生態環境保護，科學劃定、合理調整大中城市集中式飲用水源保護區，做好農村飲用水源保護檢測工作。加強農村面源污染治理。集中政治煤炭、電石、鐵合金、焦化、水泥、造紙等污染企業，對不能按期達標的企業堅決關閉。嚴格環境影響評價制度，建立生態補償機制，繼續開展礦區沉陷治理，全面推行生態修復保證金制度。加大環境監控執法力度，確保化學需氧量、二氧化硫排放量比上年削減2.2%和2.5%。加大渭河流域污染治理力度。渭河是三秦大地的“母親河”，為陜西可持續發展計，為流域人民長遠福祉計，省財政在“十一五”期間每年投入不低于1.5億元，全面啟動流域縣城污水、垃圾處理廠等項目建設，下決心盡快改變渭河劣五類水質，早日讓我們的“母親河”重現昔日的生機和美景。
四、以建設社會主義新農村為總攬，扎實做好“三農”工作
大力發展現代農業。把發展現代農業作為推進新農村建設的著力點，構建市場化程度高和以現代科技、裝備、經營形式為支撐的農業生產體系，進一步提高農業綜合生產能力，態度優化農業結構，做大、做強、做精優勢產業。糧食生產在穩定面積和總產的基礎上突出精糧，擴大優質專用糧生產。果業要大力開拓國內外市場，突出抓好標準化生產，做好有機果品產地認證，出口70萬噸以上。畜牧業重點放在做大規模上，抓好小區養殖和家庭適度規模養殖，搞好良種引進和推廣，強化疫病防控，力爭奶類總產達到180萬噸，肉類總產155萬噸。蔬菜業重點發展設施栽培，提高聚集度，著力創品牌，拓展銷售渠道和市場。緊緊抓住國家“東桑西移”的機遇，加大扶持力度，推進規模化、產業化、力爭蠶繭產量在全國位次有大的躍升。加快發展具有市場潛力的中藥材、茶葉、煙葉、特色養殖等區域性特色產業。充分發揮楊凌示范區的科教優勢，積極開展農業科技創新，不斷提升農業科技水平。加強基層農業技術推廣體系改革和建設，努力做到科技人員直接到戶，良種直接到田，技術要領直接到人。繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，努力促進農民持續增收。
實施一村一品“千村示范、萬村推進”工程。堅持把“一村一品”作為推進農業產業化、加快新農村建設的重要抓手，依托優勢農產品區域布局，尊重農民億元，科學選擇優勢產品和主導產業，年內啟動1000個示范村，通過政策扶持，項目引導逐步輻射帶動1萬個村，走出規模化、標準化、區域化的發展路子。今年主要抓好規劃、引導和服務工作，加強市場信息、科技支撐、人才培養、投入保障和營銷組織5大服務體系建設，重點發展各類專業合作經濟組織，加快信息服務網絡終端向龍頭企業、專業合作經濟組織、經營大戶和行政村延伸，為農民提供有效便捷的信息服務。
加強農村基礎設施建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，繼續安排專項資金，確保用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，實實在在為農民辦實事、解難事、做好事。全年新鋪通村油（水泥）路1.1萬公里，農村“通達工程”完成2000公里，新改建縣到鄉油路3000公里。圍繞提前10年解決全省296萬人口飲水困難的目標任務，新建各類農村飲水工程800多處，解決150萬人飲水困難和飲水安全。繼續抓好無電地區通電工程，解決近4萬人的用電問題。全面完成行政村通電話任務，并向自然村延伸。積極發展小水電、太陽能、沼氣、秸稈汽化等清潔能源，全年新建戶用沼氣池20萬口。抓好100個村“三化一片林”綠色家園建設試點。新建加固淤地壩1000座，小流域治理200條，治理水土流失面積5500平方公里。
深化農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制三項改革。省上繼續抓好安康市和岐山、洛川縣試點工作，市、縣抓好各自試點。加快建立有序高效的農村行政管理體制和運行機制，使鄉鎮政府的職能更多地轉變到服務上商來。進一步完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。鞏固和發展農村稅費改革成果，強化農民負擔監管。積極劃界鄉村債務，堅決杜絕新債務。穩定和完善農村基本經營制度，保障農民土地承包權。協調推進糧食流通、水權改革和畜牧獸醫、農技服務、種子管理體制改革，積極開展集體林權改革試點。深化農村信用社改革，積極推進小額貸款組織試點，開展農業保險試點為農村經濟發展提供有利金融支持。
發展壯大縣域經濟。積極推進擴權強縣試點，對15個經濟強縣賦予市級管理權，對15個縣進行省管縣財政管理體制改革，進一步調動縣級政府發展經濟的積極性。以農產品加工業為重點，大力發展限于中小企業和鄉鎮企業，加快限于工業化進程。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農業產業化龍頭企業發展。積極推進小城鎮建設，以68個重點鎮為基礎，統籌規劃工業園區、產業集群、商貿集市，形成縣域經濟增長的支撐點。實施勞務富民工程，完成勞動力培訓100萬人，勞務輸出450萬人。
五、堅持投資消費雙拉動，形成經濟增長的有利支撐
推動基礎設施建設再上新臺階。繼續保持投資強度，建設一批公路、鐵路、機場、水利、電力、市政工程項目。公路交通投資300億元，新建高速公路400公里，通車歷程突破2000公里。建成戶縣——洋縣、吳堡——子洲、永壽——咸陽等高速公路，加快建設藍田—商州、柞水——安康等9條高速公路，開工建設十堰——天水和青島——蘭州高速公路陜西段、榆林——神木、西安——銅川公路改擴建工程等高速公路項目，加快推進榆林——綏德高速公路前期工作。鐵路建設投資160億元，加快鄭西客運專線、太中銀鐵路陜西段、新豐鎮編組站改擴建、包西通道延安站改擴建等工程建設進度，開工建設西平鐵略陜西段、包西鐵路增建二線陜西段工程，做好西安——安康鐵路復線等項目前期工作。完成榆林機場遷建工程，加快西安咸陽國際機場二期擴建工程和延安、漢中機場遷建、安康機場改擴建工程前期工作。加強電網建設，投資57億元，開工建設750千伏渭南變電站、乾縣——寶雞輸變電線路等工程。加快建設西安地鐵二號線等11個市政基礎設施項目，進一步棗強城市功能。水利建設投資40億元，基本建成采兔溝水庫，加快王圪堵、南溝水庫和引漢濟石、引石過渭等水利工程建設，加強重點江河防洪工程建設；完成渭南石堡川等16座病險水庫除險加固工程；前面啟動引漢濟渭這一全局性戰略性水利工程，有效環節全省水資源的瓶頸制約，從根本上改變關中地區長期缺水的局面。
促進產業項目實現新跨越。加快加強一批起點高、效益好、帶動力強的大型產業項目，總投資力爭達到800億元。能源化工項目要繼續抓好長慶、延長集團石油產能建設，新增石油產量200萬噸。加快涼水井、馮家塔等一批煤礦建設，新增煤炭產能1800萬噸。建成袞礦60萬噸甲醇、神木40萬噸甲醇、榆天化15萬噸醋酸等項目，加快DMTO工業示范裝置、中化益業60萬噸甲醇、延長石油20萬噸醋酸等項目建設進度，開工建設袞礦榆林煤液化項目。建成清水川、廟溝門，銅川電場和略陽電廠一期工程，續建神木電廠二期，蜀河水電站等工程，開工建設浦城電廠三期、旬陽水電站和灞橋熱電廠等工程。繼續做好神華陶氏化工、神華薩索爾煤液化、延安電廠、寶二電二期、彬長馬屋電廠、安康電廠、商洛電廠等項目前期工作。裝備制造業項目重點支持陜重汽年產5萬輛中性商用車、比亞迪年產20萬輛轎車、法士特年產20萬臺重型變速器、寶雞機床廠年產1萬臺機床等完善產能項目建設，推進陜鼓集團能量回收裝置產業化、西電公司超高壓輸變電設備等項目進度，加快建設西安海天移動通信系統設備、新舟60飛機生產能力改造等科技產業化項目。這批項目的建成，將使我省產業格局、發展質量呈現出嶄新的面貌。
實施擴大消費新舉措。積極擴大住房、交通、通信、旅游、文化、娛樂等消費，培育和開拓保健、休閑、社區服務、養老服務等新的消費增長點，主動引導消費，擴大消費規模。加強市場建設，完善流通網絡。扎實推進“萬村前鄉市場工程”，新建和改造7000個標準化農家店，抓好80個縣（區）市場工程試點。實施“雙百市場工程”對全省10個農產品批發市場和10個農產品流通企業及配送中心進行升級改造，全面啟動農產品批發市場的標準化建設工程。支持大型商業連鎖企業向農村延伸網點，促進農產品進超市、進商場。積極發展職校經營、特許經營、物流配送、便民連鎖和電子商務等現代流通方式，培育競爭力強的大型商貿企業集團。加大價格監督檢查力度，重點做好房地產市場等關系民生的價格監管。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和不正當競爭行為，為消費者創造安全健康的消費環境。
六、加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力
繼續打好國有企業改革攻堅戰。加快國有企業的股份制改造，推動未改制企業抓緊改制，促進已改制企業優化完善股權結構和公司法人治理結構，完善內部激勵約束機制，建立任期目標責任制，鼓勵支持有條件的企業在境內外上市。深化省屬國有企業屬地化管理改革。積極穩妥推進政策性破產工作，加快實施國家已批準的政策性破產企業的破產方案。切實做好企業改制中的穩定工作，加強分類指導，堅持公開透明、規范操作，維護好職工的合法權益，確保國有資產流動不流失。與此同時，繼續深化財稅、金融、外貿、投資、保險、糧食、鹽業等各項改革。
加快發展非公有制經濟和中小企業。全面落實鼓勵和引導非公有制經濟發展的各項政策措施，進一步理順體制，加強監管，強化服務。編制中小企業發展規劃，實施中小企業成長工程，支持民營科技企業快速發展。圍繞壯大紅頭企業和品牌產品，扶持勞動密集型、環保節能型和科技創業型企業加快發展。加大工業園區建設力度，聚集形成一批具有區域特色的產業集群。搭建合作平臺，促進中小企業跨區域開展資金、技術、人才、產品等多方面的合作。省財政安排專項資金，扶持中小企業信用再擔保機構、遠程創業培訓基地建設，完善信用體系建設，改善企業融資環境，促進非公有制經濟持續快速健康發展。
著力提高對外開放水平。抓住國內外產業轉移的重大機遇，確定招商引資的重點國家、重點地區和重點客商，加大對美國、歐盟、日本、東南亞、韓國和香港、臺灣、長三角地區的招商引資力度。建立企業為主、政府推動、終結機構共同參與的招商引資新機制，實行“走出去”招商和“請進來”招商雙輪驅動，提高招商引資的針對性、有效性。支持開發區不斷擴大招商引資規模，充分發揮開發區招商引資的主力軍作用。突出抓好招商引資服務體系建設，政府部門重點做好搭建平臺、引導服務工作。加強對外交流，重視友好城市的建立合乎聯系，繼續做好外國在陜設立領事機構工作。積極擴大對外貿易，鼓勵企業引進先進技術和設備，支持有條件的企業走出去參與國際競爭，培育境外勞務輸出品牌，擴大勞務輸出。全年實際利用外資超過10億美元，進出口總額達到69億美元。
切實改善投資環境。著力創造良好的政策環境、法治環境、人文環境、生態環境和工作生活環境，吸引更多投資者來陜興業發展。以強化社會信用、提高辦事效率、改善人均環境為重點，提高投資環境的吸引力和競爭力。將改善投資環境列為年度經濟社會發展考核指標體系，夯實主要領導抓投資環境、抓項目落實的責任，嚴肅查處影響、破壞投資環境的人和事，使每個人都明確，破壞投資環境，就是損害陜西的發展，就是斷自己的生路。
七、大力發展社會事業，促進社會全面進步
努力辦好讓人民滿意的教育。基礎教育重點抓好農村，職業教育重點擴大規模，高等教育重點提高質量。繼續加大概預投入，保證經費增長高于財政經常性收入的增長。鞏固提高“兩基”成果，全面啟動“雙高普九”，強化素質教育，促進義務教育均衡發展。提高貧困縣農村中小學人均雜費補助標準，小學提高到190元，初中提高到240元。農村中小學公用經費保障水平生均再增加10元。實施高中階段品肯生助學金制度。全面完成農村中小學現有的D級危房改造任務。年內實現遠程教育覆蓋所有縣區，促進優質教育資源共享。切實保證農民工子女與城市學生舊學享受同等待遇。實施“人人技能工程”，逐步使初、高中畢業未升學的學生都能受到職業培訓，為地方經濟發展提供更為強有力的支撐。設立“技能扶貧助學”專項資金，省財政安排8000萬元自主8萬名貧困家庭學生接受職業教育。新建10個職業教育實訓基地、15個縣級職教中心和3所示范高職院校。以“211”、“985”工程為依托，創建國內一流大學和名牌專業，培養學術領軍人才。加強政府引導，落實貧困家庭大學生助學貸款政策。依法促進民辦教育健康發展，鼓勵引導社會資金投資教育。加強學校周邊環境建設治理，堅決制止教育亂收費。
切實做好醫療衛生和人口計生工作。堅持公共醫療衛生的公益性質，完善公共衛生和醫療服務體系，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。農村新型合作醫療試點今年再增加44個縣（區），覆蓋到80%以上縣區2380萬人，力爭繼續走在全國前列。按照3年建設好農村衛生設施和縣鄉村三級衛生服務網絡的要求，完成20個縣（區）億元、10個中醫院、20個婦幼保健院、400所鄉鎮衛生院的基礎設施建設。加強社區衛生工作，按照城市常駐人口人均每年10元以上標準審批專項經費，為社區居民提供公共衛生服務，實現各設區市衛生服務覆蓋率達到65%以上。擴大醫療救助試點范圍，逐步在各級各類億元推行“惠民病床”制度。繼續加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，有效預防重大疫病的流行于蔓延。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，切實保障人民群眾健康安全。建立全省統一的藥品招標體系，控制醫藥費不合理增長。廣泛開展創建衛生城市、衛生縣城和衛生村鎮活動。毫不放松地抓好人口和計劃生育工作，確保投入、建立和完善人口和計劃生育工作新機制。穩定低生育水平，提高出生人口素質，下大力氣綜合治理出生人口性別比偏高問題。
大力推進文化事業改革和發展。積極構建社會主義和諧價值體系，深入開展精神文明創建活動，大力推進和諧文化建設，努力創作優秀精神產品，提供形式多樣和價格合理的文化服務。加強文化遺產保護，做好秦始皇陵遺址公園、漢長安城、唐大明宮等大遺址的保護和展示園區建設，加快唐墓壁畫館、新石刻藝術館等項目建設。抓好省廣播電視塔改造、西影集團影視數字化制作基地和省廣播電視中心大演播劇場建設。繼續實施“兩館一院一站一室”建設工程，加強村級組織活動場所和社區綜合文化站（室）建設。實施農村電影放映改革發展試點省工程，抓好文化信息資源共享工程建設。加快縣鄉村三級農村廣播網和廣播電視“村村通”工程建設。加快出版發行體制改革，調整圖書出版結構，打造一批有競爭力的出版物品牌。加強農村和城市社區體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動，全面推進農民體育健身工程。努力提升競技體育水平，積極備戰2008北京奧運會。普及科學知識，繁榮哲學社會科學。積極推動經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位人事、收入分配制度改革，做好西安、寶和省直文化事業單位體制改革綜合試點。加強文化市場監管，深入開展掃黃打非，建立良好的文化市場秩序。
深入實施人才強省戰略。加大人才培養、引進力度，重點培養黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才，積極培養高素質、專業化、有技能的產業工人和農村實用型人才。深化干部人事制度和事業單位改革，完善人才培養、引進、任用、評價、流動、激勵機制。抓好人才市場建設，積極引進國內外高層次人才。繼續實施基層人才隊伍振興計劃，引導和鼓勵高校畢業生到基層、到農村工作。采取按需選派、對口支援、定期輪換的方式，選派中級以上支撐的專業技術人員進行為期一年的支農、支醫、支教服務，為經濟社會發展提供強有力的人力資源保障。
八、切實關注民生，努力構建和諧陜西
千方百計擴大就業。全面落實中央和我省新一輪促進就業再就業的各項扶持政策，建立完善促進就業的長效機制。鼓勵自謀職業和自主創新，多渠道、多方式增加就業機會。深入開展零就業家庭就業援助，年內基本消除家庭零就業。通過輔業改制等途徑，妥善
安置國企改制中的富余人員。積極完善支持高校畢業生就業的政策措施，努力提高大學生就業率。加強公共就業服務機構建設，建立健全統一規范的城鄉勞動力市場，為就業者提供便捷服務。發展和諧勞動關系，全面實行勞動合同制度。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，解決拖欠克扣工資特別是農民工工資問題。健全勞動保障監察體制，完善勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者的合法權益。
不斷加強社會保障。加快推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。不斷完善養老保險省級統籌制度，強化市縣兩級政府養老保險責任，逐步做實基本養老保險個人帳戶，調整企業退休人員基本養老金發放標準。積極推進農村社會養老保險試點工作，探索制定靈活就業人員、農民工養老保險新政策。完善城鎮職工基本醫療保險制度，努力解決國有關閉、破產企業退休人員參加醫療保險問題，開展以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作。多渠道籌集社保基金，加強基金管理，確保安全完整，規范運營，實現社保基金保值增值。按照“十一五”末實現農村最低生活保障制度全覆蓋的目標，今年把低保對象月補助標準由上年的12.5元提高到25元，人數由37萬擴大到80萬，讓公共財政的陽光照耀更多的困難群眾。
切實解決困難群眾和弱勢群體生產生活問題。加大新階段扶貧開發工作力度，以穩定解決貧困人口溫飽和增長收入為目標，建設扶貧開發重點村1300個，搬遷貧困人口8.5萬，解決40萬貧困人口溫飽問題，實現60萬貧困人口脫貧。實施“雨露計劃”，安排5000萬元，培訓安置5萬名貧困家庭勞動力。繼續做好農村五保戶供養工作，加快集中供養中心建設。健全社會救助體系，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。完善特困戶、災民、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。積極發展殘疾人事業，發展慈善公益事業。加強法律援助，幫助困難群眾解決打官司難問題。安排5%以上的土地出讓金用于廉租住房建設，擴大經濟適用房和廉租房覆蓋范圍，加大棚戶區改造力度，使更多的住房困難家庭住得到房、住得起房。
高度重視安全生產工作。建立健全安全生產體制機制和規章制度，嚴格落實企業的主體責任和政府的監管責任。突出重點，強化對煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的監管整治，預防重特大事故發展。嚴格建設項目“三同時”制度，改進技術裝備，改善安全生產條件。加大對高危行業從業人員的安全培訓力度，提高執法人員的整體素質。嚴格安全責任追究制度，保障人民群眾生命財產安全。
全面維護社會穩定。綜合運用法律、經濟、行政等手段，統籌協調各種利益關系，化解社會各界矛盾。加強和推進城鄉社區建設，建立健全新型社區管理和服務體制。認識落實信訪工作責任制，暢通訴求渠道，把解決群眾訴求工作納入制度化、規范化、法治化軌道。開展矛盾糾紛排查化解年活動，著力解決征地拆遷、非法融資、環境保護等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。加強應急管理工作，編制和實施“十一五”突發公共事件應急體系建設規劃，深化應急預案體系建設，推動應急預案進農村、進社區、進學校、進企業，提高全社會應急處置能力。依法管理宗教事務，增強民族團結。認真做好民兵預備役和國防動員工作，廣泛深入開展雙擁和軍民共建活動。加強國家安全工作，堅決抵御敵對勢力的滲透破壞。以基層平安為重點，加強社會職成綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高人民群眾的安全感，使人民群眾安居樂業。
九、全面提高行政能力，切實加強政風建設
著力轉變政府職能。深化行政管理體制改革，優化機構設置，做好經濟調節和市場監管，加強和改善社會管理與公共服務。創新公共服務體制，改進公共服務方式，逐步實現基本公共服務均等化。繼續改革行政審批制度，進一步精簡行政審批事項，逐步完善行政審批監督機制和責任追究制度。積極推行政務公開，加快電子政務建設，及時發布公共信息，為群眾參與經濟社會活動創造便利條件。
推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加強政府法治工作，特別要做好促進經濟發展和關系民生的政府立法工作，提高立法質量。規范行政執法行為，完善行政執法責任制。擴大城市管理綜合行政執法和相對集中行政處罰權試點范圍，進行相對集中行政許可權試點。加強行政監察，保證依法行政。改進行政復議審理方式，做到“定分止爭、案結事了”。嚴格實行執法過錯追究制、執法問責制和行政賠償制，切實做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。完善和落實重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，實現決策的科學化、民主化、制度化。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督，重視人民政協的民主監督和參政議政作用，歡迎人民群眾、新聞媒體進行監督，不斷改進政府工作。
加強勤政廉政建設。完善公務員績效評價標準和體系，建立健全公務員激勵約束機制和考核考評辦法，提高辦事效率和服務質量。加大監督檢查力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。認真推行建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購四項制度，加強對關系國計民生的重點領域、社會公共資金、重點建設項目和重點單位的審計監督，及時發現問題，依法嚴肅處理。認真查辦重點領域、重點人員的商業賄賂案件。強化對權力運行的制約和監督，嚴肅查處領導干部受賄受賄行為，切實防止以權謀私。穩妥推進行政事業單位工資制度改革，注意解決機關干部特別是基層干部的實際困難。全體公務人員都要以奮發向上的精神狀態、廉潔自律的從政行為，贏得人民群眾的信任和支持。
切實轉變工作作風。把抓落實作為轉變作風的中心環節，以崗位責任制規范職責權限，以承諾制明確服務要求，以責任追究制嚴肅工作紀律，建立政府工作的落實機制。完善和強化任務分解、定期匯報、監督檢查、公開通報、考評獎懲等制度，確保工作有部署、有檢查、有獎懲。繼續使精簡會議、文件，嚴格控制和規范各種檢查、評比和達標活動。要認真組織廣大公務員學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，不斷提高自身素質和工作能力。各級領導干部要高度重視學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，大力弘揚“八個方面”的良好風氣，全面加強作風建設，以真抓實干的行為、實實在在的業績，讓人民群眾放心和滿意。
各位代表：讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，貫徹落實科學發展觀，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創新，在全面建設小康社會、建設西部經濟強省、構建和諧陜西的征程上，邁出新步伐，譜寫新篇章！
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