|
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2006年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況
剛剛過(guò)去的一年，是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開(kāi)局、高點(diǎn)起步的一年。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一重大戰(zhàn)略決策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)斜體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，人民群眾得到新實(shí)惠，十屆人大四次會(huì)議確定的任務(wù)順利完成，全省呈現(xiàn)出加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值達(dá)到4383.9億元，比上年怎樣12.7%，比與其目標(biāo)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，提前四年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1571.8億元，增長(zhǎng)18.4%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用更加突出；能源化工、裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)34.4%和29.6%，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由205提高到229，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1522.0億元，增長(zhǎng)15.1%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由30%提高到40%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.5，物價(jià)水平總體平穩(wěn)。財(cái)政總收入696.8億元，其中地方財(cái)政收入362.1億元，分別增長(zhǎng)31.7%和31.5%，增幅位居全國(guó)前列。
新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。制訂了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，實(shí)施了村莊規(guī)劃建設(shè)條例，涌現(xiàn)出一批新農(nóng)民建設(shè)典型。各級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)民建設(shè)支出190.6億元，是歷史上最多的一年。全面加快農(nóng)民飲水、通電、道路、衛(wèi)生、沼氣等工程建設(shè)，建成農(nóng)民飲水工程1700處，解決了43萬(wàn)人的飲水困難和42萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)9萬(wàn)人的用電問(wèn)題，通電話(huà)行政村達(dá)到98.1%；新建通鄉(xiāng)油路2000公里、通村油（水泥）路1.4萬(wàn)公里，位居西部第一；新增農(nóng)民新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣21個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到40元，覆蓋人口由282萬(wàn)擴(kuò)大到1202萬(wàn)，參合率居中西部前列；新建戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)口，相當(dāng)于過(guò)去總和的40%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到1150.9萬(wàn)噸。果品總產(chǎn)882萬(wàn)噸，其中蘋(píng)果650萬(wàn)噸，優(yōu)果率達(dá)到70%以上，陜西蘋(píng)果出口70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的知名品牌。畜產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長(zhǎng)，肉、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.4%和11.1%。果業(yè)、畜牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步確立。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，集中力量狠抓重點(diǎn)向建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2610億元，增長(zhǎng)31.9%。建成高速公路341公里，通車(chē)總里程達(dá)到1640公里，居西部第二位。西電公司超高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、西安鐵路樞紐北環(huán)線(xiàn)工程等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，渭化集團(tuán)“雙甲”改擴(kuò)建、韓城二電廠(chǎng)二期等42個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。關(guān)中九大灌區(qū)改造項(xiàng)目全面建成，七大水源工程按期實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，重點(diǎn)項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)和投資額分別占到58%和51%。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，投資重點(diǎn)向農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)80.7%，衛(wèi)生社保社會(huì)福利增長(zhǎng)38.3%。
節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度加大。落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，加大檢測(cè)檢查力度，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保制度，強(qiáng)化硬指標(biāo)約束，全省化學(xué)需氧量削減2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成為全國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的少數(shù)省份之一。關(guān)閉了渭河沿岸56家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，以及陜北55家電石、鐵合金、焦化行業(yè)污染企業(yè)，漢江流域183家企業(yè)污染物排放減少60%以上。創(chuàng)建衛(wèi)生城市力度加大，美化綠化效果明顯，大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。退耕還林、天然林保護(hù)等六大工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，防沙治沙、小流域治理成效顯著，治理水土流失5500平方公里，完成造林綠化340萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到37.3%，綠化正在成為三秦大地的主色調(diào)，再造一個(gè)山川秀美的新陜西正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。關(guān)中地區(qū)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛，會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，“一線(xiàn)兩帶”輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，保持了率先發(fā)展的好勢(shì)頭。陜南以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化和城市化的加速期，呈現(xiàn)出若干重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展的新趨勢(shì)。陜北能源化工基地的建設(shè)卓有成效，建成和開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的DMTO工業(yè)化項(xiàng)目試驗(yàn)成功和工業(yè)示范項(xiàng)目的奠基，對(duì)陜北能源化工基地建設(shè)以至全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，陜北進(jìn)入跨越發(fā)展的新時(shí)期。
自主創(chuàng)新步伐加快。確定了建設(shè)創(chuàng)新性陜西的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程。地方登記重大科技成果583項(xiàng)，有22項(xiàng)在全國(guó)獲獎(jiǎng)，一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系初步建立，專(zhuān)利申請(qǐng)量繼2005年突破4000件以后，又突破5000件，達(dá)到5717件，增長(zhǎng)37.2%。國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅猛。關(guān)中五個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入1656億元，增長(zhǎng)23%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸現(xiàn)。
改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)度過(guò)最困難的時(shí)期，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期滯后的局面。大集團(tuán)組建工作進(jìn)展順利，組建了延長(zhǎng)石油、煤業(yè)化工、西部機(jī)場(chǎng)、機(jī)床工具、醫(yī)藥控股等企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。省屬企業(yè)屬地化管理、政策性破產(chǎn)和“并軌”三個(gè)方面有了實(shí)質(zhì)性突破。118戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)行了屬地化管理。陜鋼政策性破產(chǎn)程序終結(jié)，西鋼等4戶(hù)企業(yè)的政策性破產(chǎn)程序啟動(dòng)，新川水泥廠(chǎng)等11戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作全面展開(kāi)。近20萬(wàn)名下崗職工實(shí)現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。上市公司股權(quán)分置改革順利完成。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。行政管理、財(cái)政、稅收、金融、糧食、價(jià)格、流通體制等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。進(jìn)出口總額53.6億美元，增長(zhǎng)17.1%；實(shí)際利用外資9.2億美元，增長(zhǎng)47.2%；新批外商投資企業(yè)255家，增長(zhǎng)8.8%；利用外省資金423億元，增長(zhǎng)30%。旅游業(yè)加速發(fā)展，境外游客突破百萬(wàn)人次大關(guān)，接待國(guó)內(nèi)游客6950萬(wàn)人次，旅游總收入418.8億元，均創(chuàng)歷史新高。泰國(guó)在西安開(kāi)設(shè)領(lǐng)事辦公室，結(jié)束了我省沒(méi)有外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的歷史，成為陜西擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)標(biāo)志性亮點(diǎn)。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村教育的資金66億元，比上年增長(zhǎng)29%。提前一年在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。建成寄宿制學(xué)校358所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房138萬(wàn)平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋91個(gè)縣（區(qū)）。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為513萬(wàn)學(xué)生免除雜費(fèi)，為158萬(wàn)貧困生免費(fèi)提供教科書(shū)，為55.5萬(wàn)貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。有8.5萬(wàn)高校貧困生獲得助學(xué)貸款。職業(yè)教育不斷加強(qiáng)，中等職業(yè)學(xué)校招生31.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.7%。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，11所本科院校和7所高職院校順利通過(guò)教學(xué)評(píng)估，博士、碩士授權(quán)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)入全國(guó)前三位，鞏固和增強(qiáng)了我省科教大省的地位。農(nóng)村生無(wú)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升工程全面啟動(dòng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。117個(gè)疾病預(yù)防控制體系項(xiàng)目全面竣工，105個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目基本建成。人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之四點(diǎn)五，近5萬(wàn)名年滿(mǎn)60的農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶(hù)夫婦享受到每年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。啟動(dòng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，為農(nóng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等機(jī)構(gòu)招聘高校畢業(yè)生1600多人。加快公益性文化建設(shè)步伐，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，形成了一批在全國(guó)有影響的精品力作，《遲開(kāi)的玫瑰》榮登國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”榜首。“人文奧運(yùn)盛典西安”活動(dòng)在全國(guó)引起熱烈反響。加強(qiáng)農(nóng)村“兩館一院一站一室”建設(shè)，扶持文化示范村100個(gè)。完成4010個(gè)50戶(hù)以上自然村廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)進(jìn)展順利。成功舉辦了第13屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。我省運(yùn)動(dòng)員在第三屆全國(guó)體育大會(huì)上獲得金牌6枚，在多哈亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際比賽中獲得金牌18枚，為國(guó)家爭(zhēng)了光，為陜西添了彩。
人民生活水平普遍提高。全省安排財(cái)政資金30.3億元，全面落實(shí)了退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出432萬(wàn)人。安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金4.2億元，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、新征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵納入支持范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.5萬(wàn)人。社保基金穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加160.5元，達(dá)到808.5元，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，增長(zhǎng)近千元，農(nóng)民人均純收入2260元，第一次實(shí)現(xiàn)了年增加兩百元的目標(biāo)，均是改革開(kāi)放以來(lái)增加最多的一年。
構(gòu)建和諧社會(huì)成績(jī)明顯。省上對(duì)市縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助22億元，總量達(dá)到52.7億元，增長(zhǎng)72.4%，極大地緩解了財(cái)政困難市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。安排財(cái)政資金12.6億元，提高了五保戶(hù)、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、老黨員等生活補(bǔ)助和省屬企業(yè)離休人員醫(yī)療補(bǔ)助。安排8億元用于城市低保，81萬(wàn)人得到救助。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月增長(zhǎng)35元。在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，37.3萬(wàn)人從中受益。40萬(wàn)人解決了溫飽問(wèn)題，60萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧，為殘疾人辦的10件實(shí)事全面落實(shí)。新增經(jīng)濟(jì)適用房320萬(wàn)平方米，加大廉租房建設(shè)力度，一大批中低收入家庭改善了居住條件。藥品、食品、衛(wèi)生監(jiān)管等工作全面加強(qiáng)，一些影響人民群眾身體健康的問(wèn)題正在得到解決。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制初步建立，信訪(fǎng)工作力度加大，一批突出問(wèn)題得到妥善處理。國(guó)家安全工作得到加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理取得新成果，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。國(guó)防建設(shè)、軍民共建和雙擁工作取得新進(jìn)展。
司法行政、國(guó)土資源、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、鹽務(wù)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、文史、慈善、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條展現(xiàn)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
各位代表：過(guò)去的一年，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，自覺(jué)服從中央宏觀調(diào)控政策，圍繞做大做強(qiáng)度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，保持了經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施入手扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持關(guān)中率先發(fā)展，推進(jìn)陜北跨越發(fā)展，扶持陜南突破發(fā)展，三大區(qū)域初步呈現(xiàn)出各展特色、競(jìng)相發(fā)展的新格局；堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，大幅度增加財(cái)力物力，切實(shí)解決基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、飲水安全、社會(huì)保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使更多樂(lè)觀人民群眾享受到改革發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)了穩(wěn)定和諧發(fā)展的局面；堅(jiān)持任與自然和諧相處，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗力度，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快、污染能耗下降的新進(jìn)展。我們?yōu)槿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可喜成績(jī)倍感振奮，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的信心和決定更加堅(jiān)定。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制寫(xiě)的深層次矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上比較粗放；農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況仍未得到根本改變；國(guó)有企業(yè)改革仍需攻堅(jiān)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還比較低；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待加強(qiáng)；節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力較大；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，各類(lèi)社會(huì)矛盾有增多趨勢(shì)；行政管理體制改革有待深化，官僚主義、形勢(shì)主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)還不同程度地存在。我們必須高度重視這些問(wèn)題，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
今年是我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和影響日益加深。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持力度持續(xù)加大。我省經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。與此同時(shí)，國(guó)際上影響何平與發(fā)展的因素增多，我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)果，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇周邊省區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展，我們面臨著許多新的挑戰(zhàn)。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，就一定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六大以來(lái)中央一系列決策部署和省委十屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、構(gòu)建社會(huì)主義和諧陜西的目標(biāo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和加快發(fā)展兩大主題，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)思想作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之五點(diǎn)五以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右。
實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全省上下付出艱苦勞動(dòng)和辛勤努力。我們必須深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。在具體工作中，更加注重把握好以下幾點(diǎn)：
更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。必須以更為自覺(jué)和積極的態(tài)度，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橐劳屑涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以四大基地建設(shè)為龍頭推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)為載體擴(kuò)大投資和消費(fèi)，努力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域布局和發(fā)展模式上有新的突破，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”字當(dāng)頭、“好”中求快。
更加注重社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略之舉。要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以農(nóng)村文明進(jìn)步為根本，以增加農(nóng)村收入為核心，實(shí)現(xiàn)一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，強(qiáng)化科技、文治、人才三大支撐。重點(diǎn)解決上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、聽(tīng)廣播看電視難、廢棄物利用難等“六難”問(wèn)題，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
更加注重深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前我省改革處于攻堅(jiān)階段，開(kāi)放正當(dāng)關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步解放思想，著眼于提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化水平，堅(jiān)持以國(guó)企改革為重點(diǎn)深化各項(xiàng)改革，以招商引資為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力在深化改革中增強(qiáng)發(fā)展的獲利和動(dòng)力，在擴(kuò)大開(kāi)放中獲得發(fā)展的機(jī)遇和空間。
更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新實(shí)發(fā)展我省比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路。必須加快建設(shè)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的資質(zhì)創(chuàng)新體系，全面實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)船全的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，全面提升我省經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
更加注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)是我省必須直面的課題。要通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保制度，加大目標(biāo)考核和責(zé)任追究力度，做到能源降耗持續(xù)下降、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
更加注重關(guān)注民生構(gòu)建和諧。關(guān)注民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。必須把維護(hù)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，繼續(xù)加大公共資源向農(nóng)村、困難群眾、社會(huì)事業(yè)、落后地區(qū)的傾斜力度，著力做好擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)村低保、貧困學(xué)生助學(xué)和技能扶貧工程、城市廉租房建設(shè)等10件關(guān)系民生的實(shí)事。依法加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，深化推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)興陜的強(qiáng)大合力。
三、大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式
突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。以信息化為主導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷做大做強(qiáng)高技術(shù)、裝備制造、能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、能源化工等5大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，優(yōu)選20個(gè)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。支持西安、寶雞、楊凌等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快“二次創(chuàng)業(yè)”，抓好西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安航天科技產(chǎn)業(yè)園、西安國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、咸陽(yáng)國(guó)家顯示器產(chǎn)業(yè)園和漢中航空工業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮科技遠(yuǎn)去的輻射帶動(dòng)作用。裝備制造業(yè)要走集團(tuán)化、集群化道路，努力形成航空航天、輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。加快國(guó)防高新工程實(shí)施步伐，推動(dòng)軍民結(jié)核性產(chǎn)業(yè)向高層次、寬領(lǐng)域拓展。通過(guò)改制重組，培育十?dāng)?shù)個(gè)年銷(xiāo)售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，努力建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。能源化工產(chǎn)業(yè)以陜北能源化工基地為重點(diǎn)，加大資源勘探力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，全面加快“三個(gè)轉(zhuǎn)化”步伐，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的新機(jī)遇，彰顯我省人文、地域資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建文化、會(huì)展、旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈，盡快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)人文資源上舞臺(tái)、出大作、創(chuàng)品牌，集中力量打造在全國(guó)乃至世界有影響、有震撼力的精品力作，使更多的人向往陜西、走進(jìn)陜西、興業(yè)陜西。培育壯大動(dòng)漫、策劃等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)展業(yè)重在策劃，實(shí)施一批國(guó)內(nèi)外有重大影響的會(huì)展項(xiàng)目，提高西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等大型會(huì)展品牌的影響力，吸引更多國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)來(lái)陜辦展會(huì)，進(jìn)一步做大規(guī)模。旅游業(yè)要為構(gòu)建文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)法門(mén)寺等6大品牌旅游景區(qū)，著力抓好延安愛(ài)國(guó)主義教育基地，曲江大唐不夜城等10大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)好以西安為中心輻射全省的8條旅游精品線(xiàn)路，擴(kuò)大促銷(xiāo)影響，提高服務(wù)水平，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。物流業(yè)要著眼于加快加強(qiáng)以西安為樞紐的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)抓好西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、咸陽(yáng)空港物流園區(qū)、新筑集裝箱物流園區(qū)、寶雞陳倉(cāng)物流園區(qū)、榆林能源化工物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批第三方物流龍頭企業(yè)。金融業(yè)要著力構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜?cè)O(shè)立總、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，把西安建成西部重要的金融中心。要積極承接全球性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把西安建成全國(guó)重要的服務(wù)外包基地，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。以實(shí)施科技創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。省財(cái)政在“十一五”期間每年安排1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持的13115”科技創(chuàng)新工程順利實(shí)施。對(duì)精密數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)與工程機(jī)械、特高壓輸變電設(shè)備、通信設(shè)備等10大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)突破和掌握一批核心技術(shù)。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院要在完善提高、成果轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)大的突破，新組建電子工業(yè)技術(shù)研究院和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院，建設(shè)快速制造國(guó)家工程研究中心、10個(gè)省級(jí)工程研究中心和一批企業(yè)技術(shù)中心。突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例。進(jìn)一步推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)有條件的科研院所組建科技型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，力爭(zhēng)國(guó)家名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到27個(gè)，專(zhuān)利申請(qǐng)量突破6000件，努力走在西部前列。
推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中突出發(fā)展高技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持西安做大做強(qiáng)，深化西咸經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)關(guān)中城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，增強(qiáng)“一線(xiàn)兩帶”的輻射帶動(dòng)能力。陜北重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)煤化工、石油化工和電力重大項(xiàng)目，加大水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界著名的能源化工基地。陜南在繼續(xù)加強(qiáng)以吉通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要以繩梯保護(hù)為前提，追點(diǎn)實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、桑蠶絲綢、裝備制造、有色冶金等區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面。關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域既要發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，又要加強(qiáng)協(xié)同，相互促進(jìn)，形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
強(qiáng)力抓好節(jié)能降耗。建立健全考核評(píng)價(jià)體系，完善計(jì)量檢測(cè)辦法，強(qiáng)化能源指標(biāo)公報(bào)和責(zé)任制度。嚴(yán)格高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)200戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗管理，制定重點(diǎn)產(chǎn)品的消耗定額，對(duì)市電、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。組織實(shí)施生物柴油、低溫余熱發(fā)電等10大重點(diǎn)節(jié)能工程。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，做好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種資源整合。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，提高煤炭回采率和石油采收率。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在西安市率先推行節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)。抓好西安、寶雞、咸陽(yáng)、榆林等城市節(jié)水試點(diǎn)，力爭(zhēng)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整體，集約節(jié)約使用土地。繼續(xù)抓好楊凌示范區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、韓城龍門(mén)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作，在龍門(mén)鋼鐵集團(tuán)等20戶(hù)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，走出節(jié)能環(huán)保的新路子。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等工程，完成造林綠化300萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工程，加快建設(shè)秦嶺國(guó)家植物園，使之成為陜西乃至中國(guó)的綠色品牌。做好漢、丹江的水源保護(hù)工作，確保一江清水供北京。加強(qiáng)能源資源開(kāi)發(fā)中的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定、合理調(diào)整大中城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，做好農(nóng)村飲用水源保護(hù)檢測(cè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。集中政治煤炭、電石、鐵合金、焦化、水泥、造紙等污染企業(yè)，對(duì)不能按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展礦區(qū)沉陷治理，全面推行生態(tài)修復(fù)保證金制度。加大環(huán)境監(jiān)控執(zhí)法力度，確保化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比上年削減2.2%和2.5%。加大渭河流域污染治理力度。渭河是三秦大地的“母親河”，為陜西可持續(xù)發(fā)展計(jì)，為流域人民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉計(jì)，省財(cái)政在“十一五”期間每年投入不低于1.5億元，全面啟動(dòng)流域縣城污水、垃圾處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，下決心盡快改變渭河劣五類(lèi)水質(zhì)，早日讓我們的“母親河”重現(xiàn)昔日的生機(jī)和美景。
四、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總攬，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化程度高和以現(xiàn)代科技、裝備、經(jīng)營(yíng)形式為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，態(tài)度優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大、做強(qiáng)、做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)在穩(wěn)定面積和總產(chǎn)的基礎(chǔ)上突出精糧，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧生產(chǎn)。果業(yè)要大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好有機(jī)果品產(chǎn)地認(rèn)證，出口70萬(wàn)噸以上。畜牧業(yè)重點(diǎn)放在做大規(guī)模上，抓好小區(qū)養(yǎng)殖和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，搞好良種引進(jìn)和推廣，強(qiáng)化疫病防控，力爭(zhēng)奶類(lèi)總產(chǎn)達(dá)到180萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)155萬(wàn)噸。蔬菜業(yè)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，提高聚集度，著力創(chuàng)品牌，拓展銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)。緊緊抓住國(guó)家“東桑西移”的機(jī)遇，加大扶持力度，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、力爭(zhēng)蠶繭產(chǎn)量在全國(guó)位次有大的躍升。加快發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的中藥材、茶葉、煙葉、特色養(yǎng)殖等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的科教優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，努力做到科技人員直接到戶(hù)，良種直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
實(shí)施一村一品“千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)”工程。堅(jiān)持把“一村一品”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，尊重農(nóng)民億元，科學(xué)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)啟動(dòng)1000個(gè)示范村，通過(guò)政策扶持，項(xiàng)目引導(dǎo)逐步輻射帶動(dòng)1萬(wàn)個(gè)村，走出規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化的發(fā)展路子。今年主要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、科技支撐、人才培養(yǎng)、投入保障和營(yíng)銷(xiāo)組織5大服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和行政村延伸，為農(nóng)民提供有效便捷的信息服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事、做好事。全年新鋪通村油（水泥）路1.1萬(wàn)公里，農(nóng)村“通達(dá)工程”完成2000公里，新改建縣到鄉(xiāng)油路3000公里。圍繞提前10年解決全省296萬(wàn)人口飲水困難的目標(biāo)任務(wù)，新建各類(lèi)農(nóng)村飲水工程800多處，解決150萬(wàn)人飲水困難和飲水安全。繼續(xù)抓好無(wú)電地區(qū)通電工程，解決近4萬(wàn)人的用電問(wèn)題。全面完成行政村通電話(huà)任務(wù)，并向自然村延伸。積極發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、沼氣、秸稈汽化等清潔能源，全年新建戶(hù)用沼氣池20萬(wàn)口。抓好100個(gè)村“三化一片林”綠色家園建設(shè)試點(diǎn)。新建加固淤地壩1000座，小流域治理200條，治理水土流失面積5500平方公里。
深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革。省上繼續(xù)抓好安康市和岐山、洛川縣試點(diǎn)工作，市、縣抓好各自試點(diǎn)。加快建立有序高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能更多地轉(zhuǎn)變到服務(wù)上商來(lái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。積極劃界鄉(xiāng)村債務(wù)，堅(jiān)決杜絕新債務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包權(quán)。協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食流通、水權(quán)改革和畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技服務(wù)、種子管理體制改革，積極開(kāi)展集體林權(quán)改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)小額貸款組織試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利金融支持。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，對(duì)15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣賦予市級(jí)管理權(quán)，對(duì)15個(gè)縣進(jìn)行省管縣財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展限于中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快限于工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以68個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)集市，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。實(shí)施勞務(wù)富民工程，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)100萬(wàn)人，勞務(wù)輸出450萬(wàn)人。
五、堅(jiān)持投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利支撐
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。繼續(xù)保持投資強(qiáng)度，建設(shè)一批公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、市政工程項(xiàng)目。公路交通投資300億元，新建高速公路400公里，通車(chē)歷程突破2000公里。建成戶(hù)縣——洋縣、吳堡——子洲、永壽——咸陽(yáng)等高速公路，加快建設(shè)藍(lán)田—商州、柞水——安康等9條高速公路，開(kāi)工建設(shè)十堰——天水和青島——蘭州高速公路陜西段、榆林——神木、西安——銅川公路改擴(kuò)建工程等高速公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)榆林——綏德高速公路前期工作。鐵路建設(shè)投資160億元，加快鄭西客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、太中銀鐵路陜西段、新豐鎮(zhèn)編組站改擴(kuò)建、包西通道延安站改擴(kuò)建等工程建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)西平鐵略陜西段、包西鐵路增建二線(xiàn)陜西段工程，做好西安——安康鐵路復(fù)線(xiàn)等項(xiàng)目前期工作。完成榆林機(jī)場(chǎng)遷建工程，加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和延安、漢中機(jī)場(chǎng)遷建、安康機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，投資57億元，開(kāi)工建設(shè)750千伏渭南變電站、乾縣——寶雞輸變電線(xiàn)路等工程。加快建設(shè)西安地鐵二號(hào)線(xiàn)等11個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步棗強(qiáng)城市功能。水利建設(shè)投資40億元，基本建成采兔溝水庫(kù)，加快王圪堵、南溝水庫(kù)和引漢濟(jì)石、引石過(guò)渭等水利工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)江河防洪工程建設(shè)；完成渭南石堡川等16座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；前面啟動(dòng)引漢濟(jì)渭這一全局性戰(zhàn)略性水利工程，有效環(huán)節(jié)全省水資源的瓶頸制約，從根本上改變關(guān)中地區(qū)長(zhǎng)期缺水的局面。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新跨越。加快加強(qiáng)一批起點(diǎn)高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資力爭(zhēng)達(dá)到800億元。能源化工項(xiàng)目要繼續(xù)抓好長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)集團(tuán)石油產(chǎn)能建設(shè)，新增石油產(chǎn)量200萬(wàn)噸。加快涼水井、馮家塔等一批煤礦建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸。建成袞礦60萬(wàn)噸甲醇、神木40萬(wàn)噸甲醇、榆天化15萬(wàn)噸醋酸等項(xiàng)目，加快DMTO工業(yè)示范裝置、中化益業(yè)60萬(wàn)噸甲醇、延長(zhǎng)石油20萬(wàn)噸醋酸等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)袞礦榆林煤液化項(xiàng)目。建成清水川、廟溝門(mén)，銅川電場(chǎng)和略陽(yáng)電廠(chǎng)一期工程，續(xù)建神木電廠(chǎng)二期，蜀河水電站等工程，開(kāi)工建設(shè)浦城電廠(chǎng)三期、旬陽(yáng)水電站和灞橋熱電廠(chǎng)等工程。繼續(xù)做好神華陶氏化工、神華薩索爾煤液化、延安電廠(chǎng)、寶二電二期、彬長(zhǎng)馬屋電廠(chǎng)、安康電廠(chǎng)、商洛電廠(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。裝備制造業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持陜重汽年產(chǎn)5萬(wàn)輛中性商用車(chē)、比亞迪年產(chǎn)20萬(wàn)輛轎車(chē)、法士特年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)重型變速器、寶雞機(jī)床廠(chǎng)年產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)機(jī)床等完善產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)陜鼓集團(tuán)能量回收裝置產(chǎn)業(yè)化、西電公司超高壓輸變電設(shè)備等項(xiàng)目進(jìn)度，加快建設(shè)西安海天移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備、新舟60飛機(jī)生產(chǎn)能力改造等科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這批項(xiàng)目的建成，將使我省產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)新舉措。積極擴(kuò)大住房、交通、通信、旅游、文化、娛樂(lè)等消費(fèi)，培育和開(kāi)拓保健、休閑、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村前鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建和改造7000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，抓好80個(gè)縣（區(qū)）市場(chǎng)工程試點(diǎn)。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”對(duì)全省10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及配送中心進(jìn)行升級(jí)改造，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。支持大型商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)。積極發(fā)展職校經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、便民連鎖和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)等關(guān)系民生的價(jià)格監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。
六、加快改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
繼續(xù)打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快國(guó)有企業(yè)的股份制改造，推動(dòng)未改制企業(yè)抓緊改制，促進(jìn)已改制企業(yè)優(yōu)化完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)屬地化管理改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作，加快實(shí)施國(guó)家已批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)方案。切實(shí)做好企業(yè)改制中的穩(wěn)定工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范操作，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不流失。與此同時(shí)，繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資、保險(xiǎn)、糧食、鹽業(yè)等各項(xiàng)改革。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)。編制中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展。圍繞壯大紅頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，扶持勞動(dòng)密集型、環(huán)保節(jié)能型和科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，聚集形成一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品等多方面的合作。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善信用體系建設(shè)，改善企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
著力提高對(duì)外開(kāi)放水平。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，確定招商引資的重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)客商，加大對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、東南亞、韓國(guó)和香港、臺(tái)灣、長(zhǎng)三角地區(qū)的招商引資力度。建立企業(yè)為主、政府推動(dòng)、終結(jié)機(jī)構(gòu)共同參與的招商引資新機(jī)制，實(shí)行“走出去”招商和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商雙輪驅(qū)動(dòng)，提高招商引資的針對(duì)性、有效性。支持開(kāi)發(fā)區(qū)不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的主力軍作用。突出抓好招商引資服務(wù)體系建設(shè)，政府部門(mén)重點(diǎn)做好搭建平臺(tái)、引導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)外交流，重視友好城市的建立合乎聯(lián)系，繼續(xù)做好外國(guó)在陜?cè)O(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)工作。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，支持有條件的企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育境外勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。全年實(shí)際利用外資超過(guò)10億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到69億美元。
切實(shí)改善投資環(huán)境。著力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和工作生活環(huán)境，吸引更多投資者來(lái)陜興業(yè)發(fā)展。以強(qiáng)化社會(huì)信用、提高辦事效率、改善人均環(huán)境為重點(diǎn)，提高投資環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。將改善投資環(huán)境列為年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系，夯實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓投資環(huán)境、抓項(xiàng)目落實(shí)的責(zé)任，嚴(yán)肅查處影響、破壞投資環(huán)境的人和事，使每個(gè)人都明確，破壞投資環(huán)境，就是損害陜西的發(fā)展，就是斷自己的生路。
七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。基礎(chǔ)教育重點(diǎn)抓好農(nóng)村，職業(yè)教育重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模，高等教育重點(diǎn)提高質(zhì)量。繼續(xù)加大概預(yù)投入，保證經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。鞏固提高“兩基”成果，全面啟動(dòng)“雙高普九”，強(qiáng)化素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高貧困縣農(nóng)村中小學(xué)人均雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)提高到190元，初中提高到240元。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平生均再增加10元。實(shí)施高中階段品肯生助學(xué)金制度。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有的D級(jí)危房改造任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育覆蓋所有縣區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。切實(shí)保證農(nóng)民工子女與城市學(xué)生舊學(xué)享受同等待遇。實(shí)施“人人技能工程”，逐步使初、高中畢業(yè)未升學(xué)的學(xué)生都能受到職業(yè)培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為強(qiáng)有力的支撐。設(shè)立“技能扶貧助學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政安排8000萬(wàn)元自主8萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。新建10個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、15個(gè)縣級(jí)職教中心和3所示范高職院校。以“211”、“985”工程為依托，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和名牌專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，落實(shí)貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款政策。依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投資教育。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境建設(shè)治理，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。
切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生工作。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)今年再增加44個(gè)縣（區(qū)），覆蓋到80%以上縣區(qū)2380萬(wàn)人，力爭(zhēng)繼續(xù)走在全國(guó)前列。按照3年建設(shè)好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，完成20個(gè)縣（區(qū)）億元、10個(gè)中醫(yī)院、20個(gè)婦幼保健院、400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，按照城市常駐人口人均每年10元以上標(biāo)準(zhǔn)審批專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到65%以上。擴(kuò)大醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍，逐步在各級(jí)各類(lèi)億元推行“惠民病床”制度。繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，有效預(yù)防重大疫病的流行于蔓延。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾健康安全。建立全省統(tǒng)一的藥品招標(biāo)體系，控制醫(yī)藥費(fèi)不合理增長(zhǎng)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)。毫不放松地抓好人口和計(jì)劃生育工作，確保投入、建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，下大力氣綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
大力推進(jìn)文化事業(yè)改革和發(fā)展。積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧價(jià)值體系，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，努力創(chuàng)作優(yōu)秀精神產(chǎn)品，提供形式多樣和價(jià)格合理的文化服務(wù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好秦始皇陵遺址公園、漢長(zhǎng)安城、唐大明宮等大遺址的保護(hù)和展示園區(qū)建設(shè)，加快唐墓壁畫(huà)館、新石刻藝術(shù)館等項(xiàng)目建設(shè)。抓好省廣播電視塔改造、西影集團(tuán)影視數(shù)字化制作基地和省廣播電視中心大演播劇場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“兩館一院一站一室”建設(shè)工程，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)綜合文化站（室）建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)省工程，抓好文化信息資源共享工程建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村廣播網(wǎng)和廣播電視“村村通”工程建設(shè)。加快出版發(fā)行體制改革，調(diào)整圖書(shū)出版結(jié)構(gòu)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的出版物品牌。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。努力提升競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)2008北京奧運(yùn)會(huì)。普及科學(xué)知識(shí)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配制度改革，做好西安、寶和省直文化事業(yè)單位體制改革綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展掃黃打非，建立良好的文化市場(chǎng)秩序。
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用型人才。深化干部人事制度和事業(yè)單位改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、任用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。抓好人才市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。繼續(xù)實(shí)施基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村工作。采取按需選派、對(duì)口支援、定期輪換的方式，選派中級(jí)以上支撐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行為期一年的支農(nóng)、支醫(yī)、支教服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
八、切實(shí)關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧陜西
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)中央和我省新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，建立完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新，多渠道、多方式增加就業(yè)機(jī)會(huì)。深入開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，年內(nèi)基本消除家庭零就業(yè)。通過(guò)輔業(yè)改制等途徑，妥善
安置國(guó)企改制中的富余人員。積極完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，努力提高大學(xué)生就業(yè)率。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為就業(yè)者提供便捷服務(wù)。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，解決拖欠克扣工資特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
不斷加強(qiáng)社會(huì)保障。加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索制定靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，努力解決國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，開(kāi)展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。多渠道籌集社保基金，加強(qiáng)基金管理，確保安全完整，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值。按照“十一五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋的目標(biāo)，今年把低保對(duì)象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的12.5元提高到25元，人數(shù)由37萬(wàn)擴(kuò)大到80萬(wàn)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀更多的困難群眾。
切實(shí)解決困難群眾和弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活問(wèn)題。加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增長(zhǎng)收入為目標(biāo)，建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村1300個(gè)，搬遷貧困人口8.5萬(wàn)，解決40萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)貧困人口脫貧。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，安排5000萬(wàn)元，培訓(xùn)安置5萬(wàn)名貧困家庭勞動(dòng)力。繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)工作，加快集中供養(yǎng)中心建設(shè)。健全社會(huì)救助體系，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。完善特困戶(hù)、災(zāi)民、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)展慈善公益事業(yè)。加強(qiáng)法律援助，幫助困難群眾解決打官司難問(wèn)題。安排5%以上的土地出讓金用于廉租住房建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房覆蓋范圍，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，使更多的住房困難家庭住得到房、住得起房。
高度重視安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制和規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場(chǎng)所安全的監(jiān)管整治，預(yù)防重特大事故發(fā)展。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，改進(jìn)技術(shù)裝備，改善安全生產(chǎn)條件。加大對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)各界矛盾。加強(qiáng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。認(rèn)識(shí)落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，暢通訴求渠道，把解決群眾訴求工作納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。開(kāi)展矛盾糾紛排查化解年活動(dòng)，著力解決征地拆遷、非法融資、環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，編制和實(shí)施“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提高全社會(huì)應(yīng)急處置能力。依法管理宗教事務(wù)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員工作，廣泛深入開(kāi)展雙擁和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，堅(jiān)決抵御敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞。以基層平安為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)職成綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，提高人民群眾的安全感，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
九、全面提高行政能力，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)
著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理與公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)改革行政審批制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，逐步完善行政審批監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法治工作，特別要做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系民生的政府立法工作，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。擴(kuò)大城市管理綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)范圍，進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證依法行政。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，做到“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法問(wèn)責(zé)制和行政賠償制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。完善和落實(shí)重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，歡迎人民群眾、新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。
加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，建立健全公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制和考核考評(píng)辦法，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真推行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)公共資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。認(rèn)真查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的商業(yè)賄賂案件。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部受賄受賄行為，切實(shí)防止以權(quán)謀私。穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位工資制度改革，注意解決機(jī)關(guān)干部特別是基層干部的實(shí)際困難。全體公務(wù)人員都要以?shī)^發(fā)向上的精神狀態(tài)、廉潔自律的從政行為，贏得人民群眾的信任和支持。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的中心環(huán)節(jié)，以崗位責(zé)任制規(guī)范職責(zé)權(quán)限，以承諾制明確服務(wù)要求，以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立政府工作的落實(shí)機(jī)制。完善和強(qiáng)化任務(wù)分解、定期匯報(bào)、監(jiān)督檢查、公開(kāi)通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度，確保工作有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲。繼續(xù)使精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要認(rèn)真組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理和法律知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，大力弘揚(yáng)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以真抓實(shí)干的行為、實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，讓人民群眾放心和滿(mǎn)意。
各位代表：讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，矢志艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西的征程上，邁出新步伐，譜寫(xiě)新篇章！
|
打印本頁(yè) | 
關(guān)閉窗口
