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    從“十一五”規(guī)劃建議，到“十一五”規(guī)劃綱要，黨的意志變?yōu)槿嗣竦囊庵荆�成為全國人民的共同行動綱領(lǐng)。

   “十一五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，與以前的“五年計劃”相比有什么樣的新特點？新華社記者對此進行了追蹤采訪。

    發(fā)揚民主，集思廣益，“編制出一個適應(yīng)改革開放新形勢、使人耳目一新的規(guī)劃綱要”

    剛剛過去的“十五”輝煌而燦爛，迎面而來的“十一五”充滿機遇和挑戰(zhàn)。

    站在新的歷史起點上，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。

    “十一五”規(guī)劃綱要編制過程，正是在《建議》精神指導(dǎo)下，發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

    黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。溫家寶總理明確要求，要編制出一個適應(yīng)改革開放新形勢、使人耳目一新的規(guī)劃綱要；規(guī)劃的編制要進行改革，要反映社會主義市場經(jīng)濟的特點，進一步完善規(guī)劃體系，并把規(guī)劃工作納入法制化軌道；要充分聽取各方面的意見，吸收有關(guān)方面人員共同參加。

    歷時兩年半，先后十二易其稿，“十一五”規(guī)劃綱要編制工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、研究機構(gòu)和廣大人民群眾的智慧。

    2003年7月8日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃前期工作有關(guān)問題的請示》。編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。

    面向未來，首先要總結(jié)過去。準(zhǔn)確評判“十五”計劃執(zhí)行情況，才能使“十一五”規(guī)劃綱要制定建立在可靠的基礎(chǔ)上。發(fā)展改革委組織各地區(qū)、各部門對“十五”計劃的實施情況進行了中期評估，提出了中期評估報告。通過評估，發(fā)現(xiàn)問題，為新的五年規(guī)劃編制工作提供了重要的參考。這在我國規(guī)劃編制和實施歷史上，是第一次。

    面向未來，必須要準(zhǔn)確把握發(fā)展的大勢。通過委托、招標(biāo)、合作研究等多種方式，發(fā)展改革委組織國內(nèi)研究機構(gòu)和世界銀行等國際組織，對160多個重大課題進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。采取招標(biāo)方式進行重大課題研究，這在我國中長期規(guī)劃編制史上也是第一次。

    面向未來，更要傾聽人民的呼聲。東部、西部、中部和東北地區(qū)的專題調(diào)研和地方片會，著名經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家和長期從事規(guī)劃工作的老同志參加的四個座談會，科學(xué)發(fā)展研究班、“十一五”規(guī)劃研究班，成了傾聽、溝通和交流的陣地。

    認(rèn)識在調(diào)查中深化，觀點在碰撞中交流，“十一五”規(guī)劃基本思路逐步形成。

    黨的十六屆五中全會后，“十一五”規(guī)劃綱要正式進入起草階段。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院“十一五”規(guī)劃綱要起草組。

    為充分反映群眾的意愿，為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動在全國范圍展開。發(fā)展改革委設(shè)專門辦公室統(tǒng)一處理社會公眾意見和建議。短短60天，有5000多人通過網(wǎng)上留言、電子郵件、信函等方式提出建議。

    從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源，到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從解決看病難、看病貴，到改變教育資源不平衡狀況……一封封信函，一條條留言，飽含著廣大人民對祖國強盛的殷切期盼，對美好生活的美好愿望。

    26歲的石寧是遼寧省新民市經(jīng)營書店的個體戶。他從網(wǎng)上得知為“十一五”規(guī)劃建言獻策的消息時，抑制不住激動的心情，連夜趕寫了大約3萬字232條意見，提出了關(guān)于節(jié)能、安全、公務(wù)員考試制度改革等建議。

    “與‘十五’計劃時相比，征求的意見和建議條數(shù)減少了，但質(zhì)量大大提高。”發(fā)展改革委規(guī)劃司司長楊偉民說，“不少真知灼見，被吸納進規(guī)劃之中”。

    科學(xué)的決策需要吸納社會各界專家的意見。37位經(jīng)濟界、科技界、企業(yè)界和其他領(lǐng)域知名專家組成了一個專家委員會。專家委員會對綱要進行了四次論證和咨詢，形成了論證報告。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》規(guī)定，論證報告隨同綱要一起報送全國人大，作為審議規(guī)劃綱要的參考。這在規(guī)劃起草史上，尚屬首次。

    “十一五”綱要初稿形成后，2005年12月，修改后的綱要送中央及國務(wù)院所屬78個部門征求意見。根據(jù)各部門意見，進一步修改后形成綱要送審稿。

    其間，溫家寶總理專門主持會議，就綱要中的重大問題進行研究，并作了重要指示。

    2005年12月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過了綱要，并決定修改后送中共中央政治局常委會審議。

    2006年1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議審議通過了綱要，對綱要的定位、指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和框架結(jié)構(gòu)等給予了基本肯定。

    1月20日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第8次全體會議，審議并原則通過了綱要并決定將綱要（征求意見稿）送中央和各省、自治區(qū)、直轄市共151個單位征求意見。

    1月25日和26日，起草組分別向全國人大財經(jīng)委員會和全國政協(xié)作了匯報，聽取意見。

    根據(jù)各方面對征求意見稿反饋的850多條意見，起草組對綱要進行了260處修改，形成了提請全國人大常委會初步審查的綱要（初步審查稿）。

    從2月7日至10日，溫家寶總理主持分別召開經(jīng)濟和社會專家、科教文衛(wèi)體代表、企業(yè)家和農(nóng)民代表、民主黨派和無黨派人士四個座談會，聽取各方面對綱要的意見和建議。許多寶貴的意見被吸收。比如規(guī)劃綱要中原有17個專欄，很多代表認(rèn)為文化非常重要，修改時增加了一個文化專欄。

    2月21日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論規(guī)劃綱要草案稿。

    會議認(rèn)為，“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃綱要，對于緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期、促進我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。

    會議指出，“十一五”時期要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、必須提高自主創(chuàng)新能力、必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須加強和諧社會建設(shè)、必須不斷深化改革開放的指導(dǎo)原則。要針對發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路、轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式、明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向。要立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，立足深化改革開放推動發(fā)展，立足以人為本推動發(fā)展。

    會議對“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大指標(biāo)、戰(zhàn)略重點、重大改革措施和主要政策取向等進行了討論研究。會議強調(diào)，“十一五”規(guī)劃綱要要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠完善體制機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時政府要正確履行職責(zé)，加強和改善宏觀調(diào)控。

    會議要求，在將“十一五”規(guī)劃綱要草案提交十屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十屆四次會議討論的過程中，要發(fā)揚民主、集思廣益，以利于切實把規(guī)劃綱要制定好、實施好。

    綱要草案正式提請人代會審議前，印發(fā)到各地，請各地代表進行初審。這也是歷史上的第一次。很多意見在初審后就被吸收了。

    2月24日，根據(jù)政治局會議精神，以及全國人大代表討論反饋的意見，修改形成綱要草案。

    3月5日，十屆全國人大四次會議在北京舉行，規(guī)劃綱要放在了近3000名全國人大代表和列席會議的2000多名全國政協(xié)委員的面前……

    “兩會”期間，根據(jù)代表委員們的審議討論，綱要草案作了34處修改。比如，在深化教育體制改革中增加了“規(guī)范教育收費，建立嚴(yán)格的教育收費公示制度”；在加強思想道德建設(shè)中增加了“發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”；在強化促進節(jié)約的政策措施中增加了“加快循環(huán)經(jīng)濟立法”……

    嶄新的五年，需要一個嶄新的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃必將引領(lǐng)中國轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新軌道

    站在新的歷史起點上，邁向全面建設(shè)小康社會的新征程。中國需要一個符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時代潮流的嶄新規(guī)劃。

    溫家寶總理明確要求，“十一五”規(guī)劃要突出改革，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，突出自主創(chuàng)新，突出建設(shè)和諧社會，著力反映和解答人民群眾關(guān)心的問題。

    “立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，立足深化改革開放推動發(fā)展，立足以人為本推動發(fā)展”。“六個立足”，傳遞出一個強烈的信號：要加快發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展。

    據(jù)權(quán)威人士介紹，與歷次的五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃綱要，無論是從內(nèi)容上和形式上，都呈現(xiàn)出嶄新的特點：

    ——這是一個市場經(jīng)濟條件下全新的規(guī)劃。延續(xù)了50年的“計劃”，第一次變成了“規(guī)劃”。一字之差，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了我國發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革。

    ——這是一個全面落實科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，到政策措施和重大工程等各個方面，始終緊扣科學(xué)發(fā)展的“紅線”。科學(xué)發(fā)展觀從一個戰(zhàn)略思想，演化為全民的共同行動。

    ——這是一個以人為本的規(guī)劃。不但重視經(jīng)濟發(fā)展，更重視人文、社會、環(huán)境的進步。在22個主要指標(biāo)中，反映經(jīng)濟增長的只有2個，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的4個，反映人口資源環(huán)境的8個，反映公共服務(wù)和人民生活的8個。

    ——這是一個政府自我約束的規(guī)劃。綱要首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。反映人口資源環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活的指標(biāo)中，有8個是約束性的，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。這種指標(biāo)屬性的劃分強化了政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。

    ——這是一個體現(xiàn)“統(tǒng)籌”要求的規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)方面，綱要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村獨立成篇，擺在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)升級。首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇，放在突出位置上。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，綱要進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。

    ——這是一個可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。在人與自然的關(guān)系上，把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了綱要，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。同時，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。

    ——這是一個充滿改革精神的規(guī)劃。改革開放是決定中國命運的決策。綱要不但專門用兩篇的篇幅闡明了深化改革和擴大開放的任務(wù)，在其他各個篇章，包括農(nóng)村篇、服務(wù)業(yè)篇、科教興國篇、和諧社會篇等，無不鮮明地體現(xiàn)著改革的精神。

    綱要在形式上也有創(chuàng)新，采取了正文加專欄的形式。將主要發(fā)展指標(biāo)作為專欄集中表述，使表述更加簡潔；將重大工程放在專欄，使有關(guān)內(nèi)容更加突出，一目了然；對一些新概念和內(nèi)容做解釋性專欄，如規(guī)劃目標(biāo)的屬性等，有利于加深人們對規(guī)劃的理解，也使得規(guī)劃的表述形式更加大眾化和多樣化。

    “兩會”期間，代表委員對這份充滿新意的規(guī)劃，給予了高度的評價。青島港集團有限公司董事局主席、總裁常德傳代表說：“讓城市更加富足，讓農(nóng)村更加繁榮，讓企業(yè)更加有競爭力，讓國家更加強盛，這是我透過規(guī)劃看到的變化。”

　  抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實

    更高的收入水平，更多的就業(yè)機會，更豐富的公共服務(wù)，更優(yōu)美的人居環(huán)境……“十一五”規(guī)劃綱要展現(xiàn)出中國人民的美好生活前景。

    宏偉的目標(biāo)，美好的藍(lán)圖，化為中華大地上的現(xiàn)實，需要扎實的工作，需要付出艱辛的努力。

    面向“十一五”，我們有著良好的發(fā)展條件和機遇。消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢，將為我國的發(fā)展提供巨大的市場空間。勞動力、國民儲蓄、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技教育的基礎(chǔ)等，為我國的發(fā)展提供了供給方面的有利條件。我國政治社會保持長期穩(wěn)定，改革向縱深推進，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，也為我國的發(fā)展提供了動力和保障。

    困難和問題更讓我們警醒。制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾長期沒有得到很好的解決。生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不足；國際環(huán)境復(fù)雜多變。這一切都對我們“十一五”的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    “規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。“兩會”期間，不少代表委員不約而同地表達(dá)了這樣的擔(dān)心，再好的規(guī)劃，不去實施，只能是一紙空文。會不會出現(xiàn)規(guī)劃編制時轟轟烈烈，實施中“無聲無息”的情況？

    編制規(guī)劃的目的是為了實施。“十一五”規(guī)劃綱要專門以一篇來論述建立健全規(guī)劃實施機制。

    要保障目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須建立分類指導(dǎo)的實施機制。社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的實施機制發(fā)生了很大變化。對不同領(lǐng)域的任務(wù)，要分別通過引導(dǎo)市場主體自主行為、完善利益導(dǎo)向機制、運用公共資源、健全法律法規(guī)等方式實施。

    要保障目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須調(diào)整和完善經(jīng)濟政策。綱要提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領(lǐng)域，明確了稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等的基本取向。

    要保障目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須強化政府的保障。要把具有法律效力的約束性指標(biāo)，納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實。要加強對規(guī)劃實施效果的跟蹤分析和評估，形成制度化的評估和修訂機制。

    “兩會”期間，來自不同區(qū)域的代表，紛紛結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，暢談未來發(fā)展的思路。

    東部率先發(fā)展，引起了上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生代表的深思。他說，“十一五”期間，上海的發(fā)展將面臨著土地、能源、商務(wù)成本等多方面的制約，不能走一味上項目的老路。要有所選擇，有所側(cè)重，主要依靠創(chuàng)新來加快發(fā)展，靠改革來推動發(fā)展，輻射全國。要把增強城市國際競爭力作為上海“十一五”的發(fā)展路線，把上海放在世界經(jīng)濟發(fā)展的參照系，突出為國家多做貢獻，突出縮短與世界先進水平的差距。

    西部地區(qū)需要加快發(fā)展，縮小差距。重慶市發(fā)展和改革委員會主任于學(xué)信說：“我們地處西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，比如公路密度比東部少一半，發(fā)電裝機容量不足全國平均水平的一半。投資不會放松，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展要上去，老百姓的事情更要辦好。縮小西部與東部的差距，首先要在公共服務(wù)上下功夫。”

    綱要提出，促進中部地區(qū)崛起。這令安徽省經(jīng)濟委員會主任楊振超代表十分振奮。他說，“十五”期間，安徽經(jīng)濟年均增長１１．８％，已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。安徽現(xiàn)在的問題主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟外向度、非公經(jīng)濟占ＧＤＰ的比重相對較低。“十一五”期間，必須實行工業(yè)強省戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新推動，與長江三角洲實現(xiàn)“無縫對接”。

    宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好的前景展現(xiàn)在眼前。只要我們凝聚13億人的智慧和力量，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，經(jīng)過五年的努力，我們的國家將會更加繁榮昌盛，人民群眾的生活將會更加幸福美滿。（完）