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一、全市經(jīng)濟運行的基本情況

2008年一季度，我市經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，承接上年快速增長的良好勢頭，增長、效益和需求都好于去年同期水平，總體呈現(xiàn)又好又快平穩(wěn)增長、投資、消費和出口共同拉動的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成410.52億元，增長14.8%，比去年同期增長2.4個百分點，高于全國4.2個百分點，但低于全省1.2個百分點，是2000年以來同期最高增幅。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值117.43億元，同比增長17.8%。具體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。

一季度全市農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值22.90億元，按可比價計算比上年同期增長5.5%。夏糧種植面積320.7萬畝，比去年同期減少2.2萬畝。目前，夏糧墑情好，長勢良好，預計豐產(chǎn)豐收。蔬菜雖遭受雪災，但由于新建產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜面積較快增長，加之及時對受災蔬菜采取補救措施，一季度蔬菜總產(chǎn)量27.7萬噸，增長8.4%。一季度，全市豬、牛、羊分別出欄59.85萬頭、4.17萬頭和14.49萬只，同比分別增長7.3%、4.4%和5.0%；家禽出欄431.48萬只，增長2.2%。肉類總產(chǎn)量6.07萬噸，增長6.1%；禽蛋產(chǎn)量2.55萬噸，與上年持平；奶產(chǎn)量12.5萬噸，增長23.7%，提高16.9個百分點。

（二）工業(yè)生產(chǎn)較快增長，產(chǎn)銷銜接同比提高。

一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值117.43億元，同比增長17.8％；增長幅度較上年提高1.5個百分點。完成總產(chǎn)值404.22億元，增長23.1%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率95.2％，同比提高1.9個百分點。

分輕重工業(yè)看，一季度，重工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值326.35億元，同比增長25.9%，輕工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值77.87億元，同比增長12.5%；重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)13.4個百分點。輕重工業(yè)之比由去年的1:3.6提高到1:4.2，重化工業(yè)程度繼續(xù)深化。

分行業(yè)看，一季度全市裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值66.25億元，同比增長23.0%，加快2.1個百分點。其中，通用設備、電氣機械及器材、交通運輸設備制造業(yè)分別增長40.2%、26.3%、22.8%。

從能耗看，初步預計，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗較去年同期下降9%左右。其中輕工業(yè)下降6%左右；重工業(yè)下降10%左右。

（三）運輸郵電穩(wěn)步發(fā)展，旅游收入較快增長。

1-3月，公路、鐵路和民航貨運量同比分別增長52.4%、5.9%和25.0%；客運量分別增長3.2%、10.3%和14.6%；郵政業(yè)務總收入1.71億元，增長19.3%；電信業(yè)務總收入19.51億元，增長14.6%。

一季度，全市接待國內(nèi)旅游者473萬人次，境外旅游者11.13萬人次，同比分別增長12.1%和8.7%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入43.16億元，旅游外匯收入6258萬美元，增速分別為15.7%和13.5%，同比分別提高1.1個和1.5個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，房地產(chǎn)投資增長加快。

一季度，全社會固定資產(chǎn)投資190.41億元，同比增長38.7%，比去年同期加快9.9個百分點。其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資101.48億元，增長25.9%；非公經(jīng)濟投資113.23億元，增長59.2%。非公投資中，私營個體完成投資20.79億元，增長149.2%，遠高于全社會和非公經(jīng)濟投資增幅。

房地產(chǎn)投資增長加快，增長趨勢符合宏觀調(diào)控方向。一季度，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資60.3億元，同比增長65.2%。其中，住宅投資45.59億元，增長63.9%，占房地產(chǎn)投資的75.6%。住宅投資中，90平方米和經(jīng)濟適用房投資增長97.9%；公寓別墅投資增長13.6%。

分產(chǎn)業(yè)看，一、三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)快速增長，二產(chǎn)投資增速有所回落。一季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長34.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長19.5%，其中工業(yè)投資增長15.3%，增速分別回落67.4個和71.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資129.17億元，增長43.6%，加快32.1個百分點。

（五）消費市場持續(xù)活躍，城鄉(xiāng)市場共同繁榮。

一季度，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額288.72億元，同比增長23.6%，增幅比去年同期提高6.7個百分點，扣除物價因素實際增長14.6%。其中城市零售額263.70億元，增長23.7%；縣零售額12.09億元，增長23.3%；縣以下零售額12.93億元，增長22.4%。

（六）對外貿(mào)易增幅回落，利用外資增長提速。

一季度，全市海關(guān)進出口總額14.39億美元，同比增長13.5%。其中，出口9.90億美元，增長29.1%；進口4.49億美元，下降10.4%。貿(mào)易順差5.41億美元。全市實際利用外商直接投資2.49億美元，增長1.6倍，扭轉(zhuǎn)了去年同期下降25.8%的局面。其中高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實際利用外商直接投資1.66億美元，占全市實際利用外商直接投資的66.7%。

（七）財政收入快速增長，存款增速持續(xù)回升。

一季度，全市實現(xiàn)財政總收入（省屬口徑）89.61億元，比上年同期增長34.3%；地方財政一般預算收入37.62億元，增長36.4%，增幅同比提高9.0個百分點。其中：工商稅收30.47億元，增長42.4%，同比提高11.3個百分點，取得多年來的最好水平。3月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額4870.80億元，較去年同期多增202.44億元，比年初增長6.8%。其中居民儲蓄存款余額2106.33億元，比年初增長5.4% ；企業(yè)存款余額為1776.34億元，較年初增加了74.22億元，增長5.4%。

（八）從業(yè)人員穩(wěn)定增長，居民收入穩(wěn)步提高。

一季度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.35萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。一季度末，全市單位從業(yè)人員129.87萬人，同比增長4.7%；在崗職工平均工資5829元，增長20.6%，增幅同比提高7.2個百分點。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4081元，同比增長15.5%，增幅同比提高5.7個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1406元，同比增長16.6%，增幅提高1.0個百分點。

二、區(qū)縣經(jīng)濟運行的基本情況

各區(qū)縣充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，呈現(xiàn)競相發(fā)展的良好勢頭。

從GDP增長看：高陵、雁塔、未央、蓮湖、臨潼、長安6個區(qū)縣增速高于全市水平，碑林與全市水平持平。其中，高陵、雁塔、未央分別以25.0%、16.1%和15.7%的增長速度位列全市前三名。從總量看，雁塔、蓮湖以及碑林分別完成69.93億元、53.01億元和41.64億元，位居全市三甲。3區(qū)合計占全市GDP完成總量的40.09%。

從工業(yè)增長看：高陵、長安、蓮湖、藍田、臨潼、灞橋6區(qū)縣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市水平，其中高陵、長安、蓮湖分別以32.0%、19.4%和18.6%的速度，居13個區(qū)縣前3位。與去年同期相比，高陵、長安繼續(xù)保持前兩位，蓮湖前移3位，位居第三位；藍田提升8位，位居第四位。從總量看，蓮湖、未央、雁塔分別以25.90億元、19.17億元和14.26億元，居13個區(qū)縣前3位，3區(qū)合計占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.5%。與去年同期相比，8個區(qū)縣總量位次沒有變化，閻良、高陵分別前進2位，臨潼和長安后移1位、戶縣后移2位。

從投資完成看：灞橋、高陵、藍田、臨潼、戶縣、閻良和雁塔7個區(qū)縣增速高于全市平均水平。灞橋、高陵和藍田分別增長54.5%、49.9%和45.3%，成為增長最快的3個地區(qū)。與去年同期相比，灞橋和高陵分別前移4位和5位，居前兩位；藍田前移8位，居第3位。從投資規(guī)模看，雁塔、未央、碑林分別以40.80億元、26.28億元和19.51億元，居13個區(qū)縣前3位，3區(qū)合計占全市固定資產(chǎn)投資的45.5%。與去年同期相比，13個區(qū)縣位次均未變動。

從消費需求看：未央、雁塔、高陵和長安4個區(qū)縣扣除物價上漲因素，實際增長高于全市水平。其中未央?yún)^(qū)以21.7%，居13個區(qū)縣首位；雁塔和高陵分別以16.3%和14.9%，居第2位和第3位。與去年同期相比，未央提升3位，居第1位；雁塔和高陵繼續(xù)保持第2和第3位。從消費總量看，城三區(qū)包攬了前三甲，三區(qū)合計占全市零售總額的54.8%；雁塔以47.00億元位居第4；其余區(qū)縣的絕對額均在30億元以下。與去年同期相比，13個區(qū)縣位次均未變動。

從財政收入看：一季度，13個區(qū)縣實現(xiàn)地方財政一般預算收入22.01億元，比上年同期同口徑增長43.8%，占全市的比重為58.5%。總量看，碑林位居榜首，達4.13億元；其次是蓮湖和雁塔，為3.64億元和2.95億元；新城、未央、長安和灞橋在2億元左右；其余6個區(qū)縣均在1億元以下。增長速度看，地方財政一般預算收入同比增速高于全市的有7個區(qū)縣，其中灞橋增速最高，增長78.4%，長安和碑林增速也在50%以上。

從利用外資看：一季度，全市有9個區(qū)縣引進外商直接投資額，共為5820.5萬美元，占全市外商直接投資的23.4%。其中碑林和灞橋外商直接投資分別達1507萬美元和1078萬美元；未央、閻良和蓮湖分別由去年同期的3.5萬美元、30萬美元和6萬美元，增加到今年的877萬美元、480萬美元和69萬美元，增幅較大；高陵由去年同期的沒有發(fā)生增加到今年的實際外商直接投資200萬美元。

“四區(qū)兩基地”快速增長。一季度，“四區(qū)兩基地”合計完成投資67.96億元，比上年同期增長39.3%。其中，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資33.03億元，增長41.8%，總量和速度均居“四區(qū)兩基地”第1位。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地方財政一般預算收入5.91億元，為總量第1位；曲江新區(qū)一般預算收入同比增長3.1倍，為增速第1位。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實際利用外商直接投資1.66億美元，同比增長7.4倍，為“四區(qū)兩基地”總量和增速第1位。

三、對二季度和全年我市發(fā)展環(huán)境的分析判斷

1、國家宏觀經(jīng)濟形勢更加復雜。第一，國際國內(nèi)環(huán)境對經(jīng)濟增長構(gòu)成較大的制約。今年以來，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，國家實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，嚴格控制新開工項目，強化了對投資項目的綜合管理。這些宏觀調(diào)控政策，一季度已經(jīng)在我市項目爭取、資金籌措、土地供應等方面有了明顯的反映。特別是在近期，由于美國次貸事件影響的深入、石油、鐵礦石等能源、資源價格的迅速上漲等國際因素的影響，再加上人民幣升值步伐的加快、通貨膨脹勢頭的顯化、房地產(chǎn)市場和金融市場的動蕩、東南沿海大量外資企業(yè)的外遷和前段時期冰凍災害的影響等國內(nèi)因素的綜合作用，我國當前經(jīng)濟形勢不容樂觀。溫家寶總理在兩會期間，認為今年可能是近年來我國經(jīng)濟形勢最嚴峻的時期。第二，一季度全國的經(jīng)濟形勢不容樂觀。今年1-2月份，中國出口出現(xiàn)增長放緩現(xiàn)象，貿(mào)易順差也大幅下降30%，同時一些省份工業(yè)利潤增長也大幅放緩，一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)引起中國經(jīng)濟即將大幅下降的擔憂，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)都調(diào)低了中國經(jīng)濟增長率。第三，全國企業(yè)景氣指數(shù)回落。今年一季度，全國企業(yè)景氣指數(shù)為136.2，比去年四季度回落7.4。基于以上因素分析，當前國內(nèi)對全國今年經(jīng)濟增幅放緩的看法趨向一致，同時對于通貨膨脹的看法也普遍看高。今年4月2日發(fā)布的《國務院2008年工作要點》更是提出了“防止經(jīng)濟下滑”的要求。

2、金融形勢更加緊張。受宏觀調(diào)控影響，各金融機構(gòu)進一步減少了貸款投放。截止3月底，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到4870.80 億元，同比多增202.44億元；各項貸款余額2746.47億元，同比少增109.2億元。收支相抵后，一季度各金融機構(gòu)凈回籠資金58.27 億元。從結(jié)構(gòu)上看，中長期貸款增速下降明顯，今年一季度各月增速分別比去年同期下降了12.78、15.37和16.8個百分點。貸款規(guī)模和中長期貸款的下降，將進一步加劇全市項目建設資金供給矛盾，對經(jīng)濟發(fā)展起到抑制作用。

3、價格形勢不容樂觀。居民消費價格迅猛上漲。1-3月居民消費價格總指數(shù)為109.6，同比上升9.6個百分點，增幅比去年提高7.9個百分點。房屋銷售價格漲幅同比上漲11.1%，增幅比去年提高6.7個百分點，在全國大中型城市中，增幅列前三位。全市工業(yè)品出廠價格同比上漲3.1%，但同時，原材料、燃料、動力購進價格上漲8.4%。原材料購進價格與工業(yè)品出廠價格倒掛現(xiàn)象加劇，由去年同期的4.1擴大到5.3，工業(yè)成本上升，進一步壓縮了企業(yè)利潤空間，對以加工制造業(yè)為主的西安工業(yè)的增長造成不利影響，這也是今年一季度我市工業(yè)企業(yè)虧損擴大的原因之一。

雖然從數(shù)據(jù)上來看，一季度我市經(jīng)濟運行情況受國家宏觀調(diào)控的影響不大，但是考慮到當前全國經(jīng)濟發(fā)展總體環(huán)境和國家宏觀調(diào)控對西部地區(qū)的滯后影響，我市今年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還是比較嚴峻的。同時也要認識到，西安正處于城市價值加速兌現(xiàn)的難得的機遇期，加快發(fā)展的內(nèi)在條件正在日趨成熟，這一結(jié)論不會因為當前緊張的宏觀調(diào)控形勢而改變。為此，全市需要提前考慮今年經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的不利因素，對可能面臨的困難要有充分的準備。同時又要堅定我市又好又快發(fā)展的信心，扎扎實實做好各項工作，進一步發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，全面完成全年14.5%的增長目標。

四、需要特別關(guān)注和認真把握的幾個趨勢性問題

一是工業(yè)經(jīng)濟雖然繼續(xù)在一個較高的增長區(qū)間運行，但在較長時間內(nèi)保持高速增長態(tài)勢的可能性不大。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然增長17.8%，但是增幅只較去年提高了1.5個百分點，而2007年增幅較2006年提高了1.7個百分點。近年來，西安工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，主要得益于交通運輸設備制造業(yè)的迅猛發(fā)展。但是今年以來，陜汽、比亞迪、法士特等大型工業(yè)企業(yè)的增速大幅降低。1-2月份，以上三個企業(yè)的產(chǎn)值增幅分別比去年同期回落了131.5、60和80.4個百分點。與此同時，航空、航天、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益還沒有顯現(xiàn)出來，對全市工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用還不明顯。從投資和項目上來看，今年我市工業(yè)投資項目中，新開工項目和投資規(guī)模較大的項目都比較少。2008年在我市60項重點工業(yè)投資項目中，新建項目只有8項，投資額超過20億元的項目只有4項。一季度全市工業(yè)投資增長僅為15.26%，比全市平均水平要低23.47個百分點。一季度，全市還沒有一家工業(yè)項目正式投產(chǎn)，新增投資在今年大都不能迅速成為經(jīng)濟增長點。可見，大中型企業(yè)增速放緩、工業(yè)領(lǐng)域的投資不足和當前投產(chǎn)項目的缺乏，必將制約我市今年工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。

二是固定資產(chǎn)投資雖然繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，但是增長的潛力和空間不大。雖然國家加強了對新開工項目的管理力度，固定資產(chǎn)投資增長的條件更加苛刻，但我市固定資產(chǎn)投資依然保持了38.73%的增速，是近三年來的最高增幅，經(jīng)濟增長過度依靠投資的現(xiàn)象越發(fā)明顯。我市今年一季度固定資產(chǎn)投資在高位運行有三個方面的原因：一是我市2007年續(xù)建項目較多（我市今年166個重點在建項目中，續(xù)建項目達到124個，占75%），去年固定資產(chǎn)投資快速增長的慣性在一季度繼續(xù)發(fā)揮作用；二是西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)符合國家的宏觀調(diào)控方向，國家宏觀調(diào)控對我市的影響和東部地區(qū)相比相對較小；三是國家宏觀調(diào)控對西部地區(qū)有一個滯后效應，按照往年經(jīng)驗，滯后期在6-8個月左右。預計國家宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟發(fā)展和投資帶來的不利影響在二季度就將陸續(xù)顯現(xiàn)，三季度則會集中體現(xiàn)。屆時，全市的投資增幅將會相應回落。另外，一季度我市資金到位率較去年同期下降15.3%、信貸資金回籠速度加快等跡象的出現(xiàn)，也證明我市固定資產(chǎn)投資快速增長的潛力和持續(xù)性并不強。

三是商品零售總額雖然繼續(xù)保持了較高的增長速度，但消費對經(jīng)濟的拉動作用并沒有增強，反而有所下降。一季度，我市消費品零售總額增長了23.6%，但扣除物價因素，實際增長只有14.6%，增幅比去年同期下降了0.2個百分點。

四是三月份物價水平雖然較前兩個月有了回落，全年也將呈現(xiàn)前高后低的走勢，但隨著生產(chǎn)資料價格的快速上漲，物價上漲對人民生活和企業(yè)生產(chǎn)將施加更大的壓力。我市CPI自去年3月份呈結(jié)構(gòu)性上漲以來，今年一季度同比上漲9.6%，分別高于去年同期和上年末7.9和4.9個百分點。一季度，全市原材料燃料動力購進價格同比上漲8.4%，高于去年同期2.5個百分點；工業(yè)品出廠價格（PPI）同比上漲3.1%，高于去年同期1.3個百分點。房屋銷售價格同比指數(shù)今年一季度同比上漲11.1%，漲幅比去年同期提高6.7個百分點。其中新建商品住宅上漲11.7%。分月看，1月份漲10.8%，2月份漲11.2%，3月份漲11.4%，逐月高幅攀升。持續(xù)走高的居民消費價格指數(shù)對老百姓的生活、特別是對一些低收入家庭的生活造成了較大影響；而原材料、燃料、動力購進價格的上漲，對企業(yè)的經(jīng)營也構(gòu)成了更大的成本壓力。

五、二季度主要工作措施

按照對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷，針對存在的問題，提出以下主要工作建議：

1、抓好項目建設。2008年我市確定市級重點項目166個，總投資1982億元，年計劃投資365億元，一季度完成75.7億元，占年計劃的20.7%。重點建設在建項目中計劃今年新開工項目共有42個,截止3月底已有21個項目開工建設，開工率達50%。全市90個重點前期項目已有4個提前開工建設，完成投資5000萬元。

二季度要繼續(xù)抓好項目建設工作。加快市級重點項目開工進度。西安護城河（建國門至西門段）景觀改造項目、環(huán)城西苑二期建設工程、樂游園改造項目、第五污處理廠等17個項目在二季度要全面開工建設，全市重點項目開工率要達到90%以上，確保上半年完成投資183億元，其中完成政府投資13.1億元，銀行貸款51億元，單位自籌112億元，外貸資金2.8億元。要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)項目占全市投資的比重，積極引導社會資金投資產(chǎn)業(yè)項目，力爭工業(yè)投資占到全市投資的20%以上，工業(yè)投資增速達到24%以上。要做好項目建設的資金供給工作。根據(jù)國家資金投向，積極策劃項目，加強與國家和省上有關(guān)部門的溝通，爭取更多的資金支持。加強與各類金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的銀政、銀企合作。促進一批重大項目的建設進度。加快建設地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準備。4月份要啟動西安北客站的拆遷工作。5月份要完成鄭西客運專線聯(lián)絡線征地拆遷工作。進一步做好行政中心周邊市政配套工程建設，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，盡快啟動安仁坊等10個拆遷項目，加快完善安置樓建設項目的前期手續(xù)。加快大明宮改造工程進度，上半年要完成遺址公園內(nèi)部單體設計工作，加快拆遷、征地進程，確保大明宮改造工程在上半年有一個良好的開端。全力支持應用材料公司半導體設備制造、美光公司半導體封裝測試、國家新材料基地、超高溫復合材料工程中心等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，爭取使這些重大項目在上半年有更大的進展。

2、保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長。要加強對70戶重點企業(yè)和16戶跟蹤企業(yè)的監(jiān)測預警，對北方光電、楊森制藥等18戶產(chǎn)值下降企業(yè)要加大協(xié)調(diào)服務力度，盡快扭轉(zhuǎn)目前的不利局面。對15戶虧損企業(yè)幫助企業(yè)查找原因，制定扭虧措施，盡快扭虧為盈，確保今年70戶重點企業(yè)產(chǎn)值增長達到30.18%以上。提前修改完善電力“迎峰度夏”應急方案，主動為企業(yè)做好水電煤氣運等生產(chǎn)要素的配置和協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。抓好60個重點工業(yè)項目建設，爭取早日達產(chǎn)達效，力爭年內(nèi)新增產(chǎn)值40億元以上。加快二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)向周邊園區(qū)的搬遷改造工作，加快產(chǎn)業(yè)聚集，推動園區(qū)健康發(fā)展。加快國有企業(yè)的改革、改制步伐，確保全年改制任務的完成，形成新的經(jīng)濟增長點。研究制定中小企業(yè)的扶持政策，對中小企業(yè)提供資金擔保，落實創(chuàng)業(yè)投資資金，促進全市中小企業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好春耕生產(chǎn)和夏收作物管理，做好病蟲害防治和“三夏”的各項準備工作，確保夏糧豐收。切實抓好各項惠農(nóng)政策的落實工作，把各項支農(nóng)政策盡快落實到位，扶持資金盡快兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快“一村一品”建設，促進特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。重點建設好10個旗幟村、50個示范村和200個新農(nóng)村建設重點村。提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力。圍繞農(nóng)民工外出務工的技能需要，做好農(nóng)民培訓工作，擴大有組織的農(nóng)民勞務輸出，確保完成今年農(nóng)民人均純收入增長11%的目標。

4、促進“四區(qū)兩基地”發(fā)展。高新區(qū)要抓好電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和軟件外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭合力。實施“515”龍頭企業(yè)扶持計劃、“百千萬工程”等工業(yè)企業(yè)扶持計劃。努力解決企業(yè)資金瓶頸，確保實現(xiàn)全年新增上市企業(yè)10家的目標。經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進裝備制造業(yè)基地建設，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項主要經(jīng)濟指標保持30%以上的增長速度。曲江新區(qū)要加快建設曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場、曲江國際會展中心二期、國際會議中心等重大目建設，確保全區(qū)旅游業(yè)總收入突破6億元。浐灞生態(tài)區(qū)要做好金融商務區(qū)建設和2011年世界園藝博覽園的籌建工作，繼續(xù)做好省級生態(tài)區(qū)申報工作。航空基地和航天基地要進一步做好基地的基礎(chǔ)設施配套工作，充分利用兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢做好招商引資工作，促進航空和航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、加快旅游、文化、會展、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐。進一步完善旅游條件，加大推介力度，大力發(fā)展奧運旅游，全年接待海外旅游者達到108萬人，旅游總收入增長15%。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造一批具有西安特色的文化、會展品牌。加快推進西安國際港務區(qū)建設和保稅物流園區(qū)（B型）審批進度，抓緊實施六村堡空港物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心，促進第三方物流企業(yè)發(fā)展。要辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會、中國—中亞博覽會、第二十二屆懇親大會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。加快建設西安國際港務區(qū)等重點物流項目。千方百計保障市場供應，保持物價的基本穩(wěn)定。

6、做好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。繼續(xù)推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。繼續(xù)加大“五小”企業(yè)的監(jiān)控和取締工作，關(guān)閉和拆除化學制漿工藝造紙企業(yè)。強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排。認真抓好全市80戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。進一步加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目開工“八項必要條件”，切實把節(jié)能減排作為項目準入的先決條件。

7、解決好群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全市的工作重點和財力保障的重點要進一步向公共服務和社會事業(yè)傾斜，切實解決好事關(guān)群眾貼身利益的就業(yè)、看病、上學、住房、安全等實際問題。確保全年新增就業(yè)人口10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。進一步完善社保體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助水平，擴大失業(yè)保險、生育保險、住房公積金覆蓋面。加快農(nóng)村標準化寄宿制學校建設和農(nóng)村中小學危房改造步伐。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強公共文化服務體系建設，加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化室的建設步伐。

8、做好招商引資和簽約項目的落實工作。要創(chuàng)新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和大企業(yè)、大項目招商，年內(nèi)投資或落戶西安的世界500強企業(yè)要超過100家。加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務，切實提高履約率，特別是要做好今年在西洽會上簽訂的224個項目的全程服務工作。“四區(qū)兩基地”和簽約項目比較多的區(qū)縣，都要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，促進這些項目早日落地投產(chǎn)。

9、加強社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。穩(wěn)定和安全的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要完善矛盾排查制度，做好處置群體性事件的預案工作，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強社會治安綜合治理，引導群眾自覺維護大局穩(wěn)定。要重點要加強對化工企業(yè)、建筑施工企業(yè)的檢查，排找問題，限期整改，努力消除事故隱患。落實防暑降溫、防坍塌、防滑坡、防觸電和防雷擊等各項措施；抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和重點人員的培訓教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能。

雖然一季度全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，但要充分認識到發(fā)展過程中存在的問題。全市要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，扎實工作，破解難題，保持好當前良好的發(fā)展勢頭，確保完成全年經(jīng)濟增長14.5%的目標。