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一、全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

2008年一季度，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，承接上年快速增長的良好勢頭，增長、效益和需求都好于去年同期水平，總體呈現(xiàn)又好又快平穩(wěn)增長、投資、消費(fèi)和出口共同拉動的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成410.52億元，增長14.8%，比去年同期增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來同期最高增幅。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.43億元，同比增長17.8%。具體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。

一季度全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值22.90億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年同期增長5.5%。夏糧種植面積320.7萬畝，比去年同期減少2.2萬畝。目前，夏糧墑情好，長勢良好，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)豐收。蔬菜雖遭受雪災(zāi)，但由于新建產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜面積較快增長，加之及時(shí)對受災(zāi)蔬菜采取補(bǔ)救措施，一季度蔬菜總產(chǎn)量27.7萬噸，增長8.4%。一季度，全市豬、牛、羊分別出欄59.85萬頭、4.17萬頭和14.49萬只，同比分別增長7.3%、4.4%和5.0%；家禽出欄431.48萬只，增長2.2%。肉類總產(chǎn)量6.07萬噸，增長6.1%；禽蛋產(chǎn)量2.55萬噸，與上年持平；奶產(chǎn)量12.5萬噸，增長23.7%，提高16.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)較快增長，產(chǎn)銷銜接同比提高。

一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值117.43億元，同比增長17.8％；增長幅度較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。完成總產(chǎn)值404.22億元，增長23.1%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率95.2％，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

分輕重工業(yè)看，一季度，重工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值326.35億元，同比增長25.9%，輕工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值77.87億元，同比增長12.5%；重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)。輕重工業(yè)之比由去年的1:3.6提高到1:4.2，重化工業(yè)程度繼續(xù)深化。

分行業(yè)看，一季度全市裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值66.25億元，同比增長23.0%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，通用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)分別增長40.2%、26.3%、22.8%。

從能耗看，初步預(yù)計(jì)，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗較去年同期下降9%左右。其中輕工業(yè)下降6%左右；重工業(yè)下降10%左右。

（三）運(yùn)輸郵電穩(wěn)步發(fā)展，旅游收入較快增長。

1-3月，公路、鐵路和民航貨運(yùn)量同比分別增長52.4%、5.9%和25.0%；客運(yùn)量分別增長3.2%、10.3%和14.6%；郵政業(yè)務(wù)總收入1.71億元，增長19.3%；電信業(yè)務(wù)總收入19.51億元，增長14.6%。

一季度，全市接待國內(nèi)旅游者473萬人次，境外旅游者11.13萬人次，同比分別增長12.1%和8.7%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入43.16億元，旅游外匯收入6258萬美元，增速分別為15.7%和13.5%，同比分別提高1.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，房地產(chǎn)投資增長加快。

一季度，全社會固定資產(chǎn)投資190.41億元，同比增長38.7%，比去年同期加快9.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資101.48億元，增長25.9%；非公經(jīng)濟(jì)投資113.23億元，增長59.2%。非公投資中，私營個(gè)體完成投資20.79億元，增長149.2%，遠(yuǎn)高于全社會和非公經(jīng)濟(jì)投資增幅。

房地產(chǎn)投資增長加快，增長趨勢符合宏觀調(diào)控方向。一季度，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資60.3億元，同比增長65.2%。其中，住宅投資45.59億元，增長63.9%，占房地產(chǎn)投資的75.6%。住宅投資中，90平方米和經(jīng)濟(jì)適用房投資增長97.9%；公寓別墅投資增長13.6%。

分產(chǎn)業(yè)看，一、三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)快速增長，二產(chǎn)投資增速有所回落。一季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長34.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長19.5%，其中工業(yè)投資增長15.3%，增速分別回落67.4個(gè)和71.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資129.17億元，增長43.6%，加快32.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）消費(fèi)市場持續(xù)活躍，城鄉(xiāng)市場共同繁榮。

一季度，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額288.72億元，同比增長23.6%，增幅比去年同期提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長14.6%。其中城市零售額263.70億元，增長23.7%；縣零售額12.09億元，增長23.3%；縣以下零售額12.93億元，增長22.4%。

（六）對外貿(mào)易增幅回落，利用外資增長提速。

一季度，全市海關(guān)進(jìn)出口總額14.39億美元，同比增長13.5%。其中，出口9.90億美元，增長29.1%；進(jìn)口4.49億美元，下降10.4%。貿(mào)易順差5.41億美元。全市實(shí)際利用外商直接投資2.49億美元，增長1.6倍，扭轉(zhuǎn)了去年同期下降25.8%的局面。其中高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外商直接投資1.66億美元，占全市實(shí)際利用外商直接投資的66.7%。

（七）財(cái)政收入快速增長，存款增速持續(xù)回升。

一季度，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入（省屬口徑）89.61億元，比上年同期增長34.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入37.62億元，增長36.4%，增幅同比提高9.0個(gè)百分點(diǎn)。其中：工商稅收30.47億元，增長42.4%，同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，取得多年來的最好水平。3月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額4870.80億元，較去年同期多增202.44億元，比年初增長6.8%。其中居民儲蓄存款余額2106.33億元，比年初增長5.4% ；企業(yè)存款余額為1776.34億元，較年初增加了74.22億元，增長5.4%。

（八）從業(yè)人員穩(wěn)定增長，居民收入穩(wěn)步提高。

一季度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.35萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。一季度末，全市單位從業(yè)人員129.87萬人，同比增長4.7%；在崗職工平均工資5829元，增長20.6%，增幅同比提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4081元，同比增長15.5%，增幅同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1406元，同比增長16.6%，增幅提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

二、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

各區(qū)縣充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，呈現(xiàn)競相發(fā)展的良好勢頭。

從GDP增長看：高陵、雁塔、未央、蓮湖、臨潼、長安6個(gè)區(qū)縣增速高于全市水平，碑林與全市水平持平。其中，高陵、雁塔、未央分別以25.0%、16.1%和15.7%的增長速度位列全市前三名。從總量看，雁塔、蓮湖以及碑林分別完成69.93億元、53.01億元和41.64億元，位居全市三甲。3區(qū)合計(jì)占全市GDP完成總量的40.09%。

從工業(yè)增長看：高陵、長安、蓮湖、藍(lán)田、臨潼、灞橋6區(qū)縣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市水平，其中高陵、長安、蓮湖分別以32.0%、19.4%和18.6%的速度，居13個(gè)區(qū)縣前3位。與去年同期相比，高陵、長安繼續(xù)保持前兩位，蓮湖前移3位，位居第三位；藍(lán)田提升8位，位居第四位。從總量看，蓮湖、未央、雁塔分別以25.90億元、19.17億元和14.26億元，居13個(gè)區(qū)縣前3位，3區(qū)合計(jì)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.5%。與去年同期相比，8個(gè)區(qū)縣總量位次沒有變化，閻良、高陵分別前進(jìn)2位，臨潼和長安后移1位、戶縣后移2位。

從投資完成看：灞橋、高陵、藍(lán)田、臨潼、戶縣、閻良和雁塔7個(gè)區(qū)縣增速高于全市平均水平。灞橋、高陵和藍(lán)田分別增長54.5%、49.9%和45.3%，成為增長最快的3個(gè)地區(qū)。與去年同期相比，灞橋和高陵分別前移4位和5位，居前兩位；藍(lán)田前移8位，居第3位。從投資規(guī)�？矗�雁塔、未央、碑林分別以40.80億元、26.28億元和19.51億元，居13個(gè)區(qū)縣前3位，3區(qū)合計(jì)占全市固定資產(chǎn)投資的45.5%。與去年同期相比，13個(gè)區(qū)縣位次均未變動。

從消費(fèi)需求看：未央、雁塔、高陵和長安4個(gè)區(qū)縣扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長高于全市水平。其中未央?yún)^(qū)以21.7%，居13個(gè)區(qū)縣首位；雁塔和高陵分別以16.3%和14.9%，居第2位和第3位。與去年同期相比，未央提升3位，居第1位；雁塔和高陵繼續(xù)保持第2和第3位。從消費(fèi)總量看，城三區(qū)包攬了前三甲，三區(qū)合計(jì)占全市零售總額的54.8%；雁塔以47.00億元位居第4；其余區(qū)縣的絕對額均在30億元以下。與去年同期相比，13個(gè)區(qū)縣位次均未變動。

從財(cái)政收入看：一季度，13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.01億元，比上年同期同口徑增長43.8%，占全市的比重為58.5%�？偭靠矗�碑林位居榜首，達(dá)4.13億元；其次是蓮湖和雁塔，為3.64億元和2.95億元；新城、未央、長安和灞橋在2億元左右；其余6個(gè)區(qū)縣均在1億元以下。增長速度看，地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增速高于全市的有7個(gè)區(qū)縣，其中灞橋增速最高，增長78.4%，長安和碑林增速也在50%以上。

從利用外資看：一季度，全市有9個(gè)區(qū)縣引進(jìn)外商直接投資額，共為5820.5萬美元，占全市外商直接投資的23.4%。其中碑林和灞橋外商直接投資分別達(dá)1507萬美元和1078萬美元；未央、閻良和蓮湖分別由去年同期的3.5萬美元、30萬美元和6萬美元，增加到今年的877萬美元、480萬美元和69萬美元，增幅較大；高陵由去年同期的沒有發(fā)生增加到今年的實(shí)際外商直接投資200萬美元。

“四區(qū)兩基地”快速增長。一季度，“四區(qū)兩基地”合計(jì)完成投資67.96億元，比上年同期增長39.3%。其中，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資33.03億元，增長41.8%，總量和速度均居“四區(qū)兩基地”第1位。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.91億元，為總量第1位；曲江新區(qū)一般預(yù)算收入同比增長3.1倍，為增速第1位。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外商直接投資1.66億美元，同比增長7.4倍，為“四區(qū)兩基地”總量和增速第1位。

三、對二季度和全年我市發(fā)展環(huán)境的分析判斷

1、國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜。第一，國際國內(nèi)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成較大的制約。今年以來，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，國家實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，強(qiáng)化了對投資項(xiàng)目的綜合管理。這些宏觀調(diào)控政策，一季度已經(jīng)在我市項(xiàng)目爭取、資金籌措、土地供應(yīng)等方面有了明顯的反映。特別是在近期，由于美國次貸事件影響的深入、石油、鐵礦石等能源、資源價(jià)格的迅速上漲等國際因素的影響，再加上人民幣升值步伐的加快、通貨膨脹勢頭的顯化、房地產(chǎn)市場和金融市場的動蕩、東南沿海大量外資企業(yè)的外遷和前段時(shí)期冰凍災(zāi)害的影響等國內(nèi)因素的綜合作用，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。溫家寶總理在兩會期間，認(rèn)為今年可能是近年來我國經(jīng)濟(jì)形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。第二，一季度全國的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。今年1-2月份，中國出口出現(xiàn)增長放緩現(xiàn)象，貿(mào)易順差也大幅下降30%，同時(shí)一些省份工業(yè)利潤增長也大幅放緩，一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)引起中國經(jīng)濟(jì)即將大幅下降的擔(dān)憂，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)都調(diào)低了中國經(jīng)濟(jì)增長率。第三，全國企業(yè)景氣指數(shù)回落。今年一季度，全國企業(yè)景氣指數(shù)為136.2，比去年四季度回落7.4。基于以上因素分析，當(dāng)前國內(nèi)對全國今年經(jīng)濟(jì)增幅放緩的看法趨向一致，同時(shí)對于通貨膨脹的看法也普遍看高。今年4月2日發(fā)布的《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》更是提出了“防止經(jīng)濟(jì)下滑”的要求。

2、金融形勢更加緊張。受宏觀調(diào)控影響，各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少了貸款投放。截止3月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到4870.80 億元，同比多增202.44億元；各項(xiàng)貸款余額2746.47億元，同比少增109.2億元。收支相抵后，一季度各金融機(jī)構(gòu)凈回籠資金58.27 億元。從結(jié)構(gòu)上看，中長期貸款增速下降明顯，今年一季度各月增速分別比去年同期下降了12.78、15.37和16.8個(gè)百分點(diǎn)。貸款規(guī)模和中長期貸款的下降，將進(jìn)一步加劇全市項(xiàng)目建設(shè)資金供給矛盾，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到抑制作用。

3、價(jià)格形勢不容樂觀。居民消費(fèi)價(jià)格迅猛上漲。1-3月居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為109.6，同比上升9.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅比去年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。房屋銷售價(jià)格漲幅同比上漲11.1%，增幅比去年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國大中型城市中，增幅列前三位。全市工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲3.1%，但同時(shí)，原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格上漲8.4%。原材料購進(jìn)價(jià)格與工業(yè)品出廠價(jià)格倒掛現(xiàn)象加劇，由去年同期的4.1擴(kuò)大到5.3，工業(yè)成本上升，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤空間，對以加工制造業(yè)為主的西安工業(yè)的增長造成不利影響，這也是今年一季度我市工業(yè)企業(yè)虧損擴(kuò)大的原因之一。

雖然從數(shù)據(jù)上來看，一季度我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況受國家宏觀調(diào)控的影響不大，但是考慮到當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體環(huán)境和國家宏觀調(diào)控對西部地區(qū)的滯后影響，我市今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還是比較嚴(yán)峻的。同時(shí)也要認(rèn)識到，西安正處于城市價(jià)值加速兌現(xiàn)的難得的機(jī)遇期，加快發(fā)展的內(nèi)在條件正在日趨成熟，這一結(jié)論不會因?yàn)楫?dāng)前緊張的宏觀調(diào)控形勢而改變。為此，全市需要提前考慮今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的不利因素，對可能面臨的困難要有充分的準(zhǔn)備。同時(shí)又要堅(jiān)定我市又好又快發(fā)展的信心，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，全面完成全年14.5%的增長目標(biāo)。

四、需要特別關(guān)注和認(rèn)真把握的幾個(gè)趨勢性問題

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)在一個(gè)較高的增長區(qū)間運(yùn)行，但在較長時(shí)間內(nèi)保持高速增長態(tài)勢的可能性不大。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然增長17.8%，但是增幅只較去年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，而2007年增幅較2006年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，主要得益于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的迅猛發(fā)展。但是今年以來，陜汽、比亞迪、法士特等大型工業(yè)企業(yè)的增速大幅降低。1-2月份，以上三個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值增幅分別比去年同期回落了131.5、60和80.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，航空、航天、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益還沒有顯現(xiàn)出來，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用還不明顯。從投資和項(xiàng)目上來看，今年我市工業(yè)投資項(xiàng)目中，新開工項(xiàng)目和投資規(guī)模較大的項(xiàng)目都比較少。2008年在我市60項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目只有8項(xiàng)，投資額超過20億元的項(xiàng)目只有4項(xiàng)。一季度全市工業(yè)投資增長僅為15.26%，比全市平均水平要低23.47個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全市還沒有一家工業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，新增投資在今年大都不能迅速成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)�？梢�，大中型企業(yè)增速放緩、工業(yè)領(lǐng)域的投資不足和當(dāng)前投產(chǎn)項(xiàng)目的缺乏，必將制約我市今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

二是固定資產(chǎn)投資雖然繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，但是增長的潛力和空間不大。雖然國家加強(qiáng)了對新開工項(xiàng)目的管理力度，固定資產(chǎn)投資增長的條件更加苛刻，但我市固定資產(chǎn)投資依然保持了38.73%的增速，是近三年來的最高增幅，經(jīng)濟(jì)增長過度依靠投資的現(xiàn)象越發(fā)明顯。我市今年一季度固定資產(chǎn)投資在高位運(yùn)行有三個(gè)方面的原因：一是我市2007年續(xù)建項(xiàng)目較多（我市今年166個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目中，續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到124個(gè)，占75%），去年固定資產(chǎn)投資快速增長的慣性在一季度繼續(xù)發(fā)揮作用；二是西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)符合國家的宏觀調(diào)控方向，國家宏觀調(diào)控對我市的影響和東部地區(qū)相比相對較��；三是國家宏觀調(diào)控對西部地區(qū)有一個(gè)滯后效應(yīng)，按照往年經(jīng)驗(yàn)，滯后期在6-8個(gè)月左右。預(yù)計(jì)國家宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資帶來的不利影響在二季度就將陸續(xù)顯現(xiàn)，三季度則會集中體現(xiàn)。屆時(shí)，全市的投資增幅將會相應(yīng)回落。另外，一季度我市資金到位率較去年同期下降15.3%、信貸資金回籠速度加快等跡象的出現(xiàn)，也證明我市固定資產(chǎn)投資快速增長的潛力和持續(xù)性并不強(qiáng)。

三是商品零售總額雖然繼續(xù)保持了較高的增長速度，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用并沒有增強(qiáng)，反而有所下降。一季度，我市消費(fèi)品零售總額增長了23.6%，但扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長只有14.6%，增幅比去年同期下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四是三月份物價(jià)水平雖然較前兩個(gè)月有了回落，全年也將呈現(xiàn)前高后低的走勢，但隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，物價(jià)上漲對人民生活和企業(yè)生產(chǎn)將施加更大的壓力。我市CPI自去年3月份呈結(jié)構(gòu)性上漲以來，今年一季度同比上漲9.6%，分別高于去年同期和上年末7.9和4.9個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全市原材料燃料動力購進(jìn)價(jià)格同比上漲8.4%，高于去年同期2.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比上漲3.1%，高于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)。房屋銷售價(jià)格同比指數(shù)今年一季度同比上漲11.1%，漲幅比去年同期提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中新建商品住宅上漲11.7%。分月看，1月份漲10.8%，2月份漲11.2%，3月份漲11.4%，逐月高幅攀升。持續(xù)走高的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對老百姓的生活、特別是對一些低收入家庭的生活造成了較大影響；而原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格的上漲，對企業(yè)的經(jīng)營也構(gòu)成了更大的成本壓力。

五、二季度主要工作措施

按照對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，針對存在的問題，提出以下主要工作建議：

1、抓好項(xiàng)目建設(shè)。2008年我市確定市級重點(diǎn)項(xiàng)目166個(gè)，總投資1982億元，年計(jì)劃投資365億元，一季度完成75.7億元，占年計(jì)劃的20.7%。重點(diǎn)建設(shè)在建項(xiàng)目中計(jì)劃今年新開工項(xiàng)目共有42個(gè),截止3月底已有21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，開工率達(dá)50%。全市90個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目已有4個(gè)提前開工建設(shè)，完成投資5000萬元。

二季度要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。加快市級重點(diǎn)項(xiàng)目開工進(jìn)度。西安護(hù)城河（建國門至西門段）景觀改造項(xiàng)目、環(huán)城西苑二期建設(shè)工程、樂游園改造項(xiàng)目、第五污處理廠等17個(gè)項(xiàng)目在二季度要全面開工建設(shè)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率要達(dá)到90%以上，確保上半年完成投資183億元，其中完成政府投資13.1億元，銀行貸款51億元，單位自籌112億元，外貸資金2.8億元。要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占全市投資的比重，積極引導(dǎo)社會資金投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭工業(yè)投資占到全市投資的20%以上，工業(yè)投資增速達(dá)到24%以上。要做好項(xiàng)目建設(shè)的資金供給工作。根據(jù)國家資金投向，積極策劃項(xiàng)目，加強(qiáng)與國家和省上有關(guān)部門的溝通，爭取更多的資金支持。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的銀政、銀企合作。促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準(zhǔn)備。4月份要啟動西安北客站的拆遷工作。5月份要完成鄭西客運(yùn)專線聯(lián)絡(luò)線征地拆遷工作。進(jìn)一步做好行政中心周邊市政配套工程建設(shè)，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，盡快啟動安仁坊等10個(gè)拆遷項(xiàng)目，加快完善安置樓建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)。加快大明宮改造工程進(jìn)度，上半年要完成遺址公園內(nèi)部單體設(shè)計(jì)工作，加快拆遷、征地進(jìn)程，確保大明宮改造工程在上半年有一個(gè)良好的開端。全力支持應(yīng)用材料公司半導(dǎo)體設(shè)備制造、美光公司半導(dǎo)體封裝測試、國家新材料基地、超高溫復(fù)合材料工程中心等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取使這些重大項(xiàng)目在上半年有更大的進(jìn)展。

2、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。要加強(qiáng)對70戶重點(diǎn)企業(yè)和16戶跟蹤企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警，對北方光電、楊森制藥等18戶產(chǎn)值下降企業(yè)要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，盡快扭轉(zhuǎn)目前的不利局面。對15戶虧損企業(yè)幫助企業(yè)查找原因，制定扭虧措施，盡快扭虧為盈，確保今年70戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值增長達(dá)到30.18%以上。提前修改完善電力“迎峰度夏”應(yīng)急方案，主動為企業(yè)做好水電煤氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的配置和協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。抓好60個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭年內(nèi)新增產(chǎn)值40億元以上。加快二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)向周邊園區(qū)的搬遷改造工作，加快產(chǎn)業(yè)聚集，推動園區(qū)健康發(fā)展。加快國有企業(yè)的改革、改制步伐，確保全年改制任務(wù)的完成，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。研究制定中小企業(yè)的扶持政策，對中小企業(yè)提供資金擔(dān)保，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資資金，促進(jìn)全市中小企業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好春耕生產(chǎn)和夏收作物管理，做好病蟲害防治和“三夏”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保夏糧豐收。切實(shí)抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，把各項(xiàng)支農(nóng)政策盡快落實(shí)到位，扶持資金盡快兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快“一村一品”建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好10個(gè)旗幟村、50個(gè)示范村和200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村。提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力。圍繞農(nóng)民工外出務(wù)工的技能需要，做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，擴(kuò)大有組織的農(nóng)民勞務(wù)輸出，確保完成今年農(nóng)民人均純收入增長11%的目標(biāo)。

4、促進(jìn)“四區(qū)兩基地”發(fā)展。高新區(qū)要抓好電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和軟件外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭合力。實(shí)施“515”龍頭企業(yè)扶持計(jì)劃、“百千萬工程”等工業(yè)企業(yè)扶持計(jì)劃。努力解決企業(yè)資金瓶頸，確保實(shí)現(xiàn)全年新增上市企業(yè)10家的目標(biāo)。經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的增長速度。曲江新區(qū)要加快建設(shè)曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場、曲江國際會展中心二期、國際會議中心等重大目建設(shè)，確保全區(qū)旅游業(yè)總收入突破6億元。浐灞生態(tài)區(qū)要做好金融商務(wù)區(qū)建設(shè)和2011年世界園藝博覽園的籌建工作，繼續(xù)做好省級生態(tài)區(qū)申報(bào)工作。航空基地和航天基地要進(jìn)一步做好基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，充分利用兩個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢做好招商引資工作，促進(jìn)航空和航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、加快旅游、文化、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。進(jìn)一步完善旅游條件，加大推介力度，大力發(fā)展奧運(yùn)旅游，全年接待海外旅游者達(dá)到108萬人，旅游總收入增長15%。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造一批具有西安特色的文化、會展品牌。加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)和保稅物流園區(qū)（B型）審批進(jìn)度，抓緊實(shí)施六村堡空港物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心，促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。要辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會、中國—中亞博覽會、第二十二屆懇親大會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目。千方百計(jì)保障市場供應(yīng)，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。

6、做好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。繼續(xù)推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。繼續(xù)加大“五小”企業(yè)的監(jiān)控和取締工作，關(guān)閉和拆除化學(xué)制漿工藝造紙企業(yè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。認(rèn)真抓好全市80戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工“八項(xiàng)必要條件”，切實(shí)把節(jié)能減排作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的先決條件。

7、解決好群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全市的工作重點(diǎn)和財(cái)力保障的重點(diǎn)要進(jìn)一步向公共服務(wù)和社會事業(yè)傾斜，切實(shí)解決好事關(guān)群眾貼身利益的就業(yè)、看病、上學(xué)、住房、安全等實(shí)際問題。確保全年新增就業(yè)人口10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。進(jìn)一步完善社保體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金覆蓋面。加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造步伐。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化室的建設(shè)步伐。

8、做好招商引資和簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和大企業(yè)、大項(xiàng)目招商，年內(nèi)投資或落戶西安的世界500強(qiáng)企業(yè)要超過100家。加大對已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)，切實(shí)提高履約率，特別是要做好今年在西洽會上簽訂的224個(gè)項(xiàng)目的全程服務(wù)工作。“四區(qū)兩基地”和簽約項(xiàng)目比較多的區(qū)縣，都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，促進(jìn)這些項(xiàng)目早日落地投產(chǎn)。

9、加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。穩(wěn)定和安全的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要完善矛盾排查制度，做好處置群體性事件的預(yù)案工作，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會治安綜合治理，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)大局穩(wěn)定。要重點(diǎn)要加強(qiáng)對化工企業(yè)、建筑施工企業(yè)的檢查，排找問題，限期整改，努力消除事故隱患。落實(shí)防暑降溫、防坍塌、防滑坡、防觸電和防雷擊等各項(xiàng)措施；抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)人員的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能。

雖然一季度全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定的成績，但要充分認(rèn)識到發(fā)展過程中存在的問題。全市要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，破解難題，保持好當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭，確保完成全年經(jīng)濟(jì)增長14.5%的目標(biāo)。