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3月下旬，我應(yīng)邀率團(tuán)出訪德國、瑞典和希臘。訪問期間，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，邊走邊看、邊聽邊想，有了一些思考和認(rèn)識。
（一）
科學(xué)發(fā)展是轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略目標(biāo)。有的才能放矢，“的”就是目標(biāo)。一個地區(qū)、一個單位、一個企業(yè)發(fā)展應(yīng)該有目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式也應(yīng)該有明確的目標(biāo)。上世紀(jì)70年代中期以來，瑞典瞄準(zhǔn)建設(shè)科技研發(fā)強(qiáng)國，以創(chuàng)新為導(dǎo)向大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快能源、環(huán)保、信息等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，提升了國家核心競爭力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)大幅調(diào)整和深度變革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競爭力，已成為發(fā)展大勢和時代潮流。在訪問考察期間，不論是同政府官員交流，還是與工商界人士討論，大家的看法基本一致。
轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是一個漸行漸進(jìn)、自我揚(yáng)棄的過程，也是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。我們堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走上以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，并沿著這個軌道不斷前進(jìn)。轉(zhuǎn)方式應(yīng)該為了人、依靠人、富裕人和發(fā)展人，使人民群眾更加幸福安康。瑞典地方政府協(xié)會官員講，投資于人是增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵，他們一百年的發(fā)展，主要得益于對人的教育、對人的投入。轉(zhuǎn)方式應(yīng)該按全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來謀劃、來推進(jìn)，堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，著力破解發(fā)展中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。轉(zhuǎn)方式還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既體現(xiàn)效率、又重視公平，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系，防止顧此失彼、有所偏廢。這次訪問所到國家，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都與科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵有相通之處。
在深刻復(fù)雜變化的國際環(huán)境中，在我國發(fā)展的新階段，對陜西來說，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式中不斷增強(qiáng)核心競爭力。這里有幾個方面需要我們在實(shí)踐中高度重視。一是基礎(chǔ)�；A(chǔ)管根本、利長遠(yuǎn)。萬丈高樓平地起，抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、做好打基礎(chǔ)工作十分重要。一方面要形成良好的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，完善的物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)，先進(jìn)的科技教育和健全的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面要不斷完善就業(yè)、社保、醫(yī)療等體系，提高公民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。二是質(zhì)量。質(zhì)量是工作的基本要求和產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，更是發(fā)展的生命線。政府和企業(yè)都要格外關(guān)注質(zhì)量。政府應(yīng)該關(guān)注提高社會管理質(zhì)量，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善群眾生活質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該關(guān)注嚴(yán)格規(guī)范管理，重視技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)，向市場源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高效服務(wù)。正如德國漢高公司工程師所講，質(zhì)量體現(xiàn)品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)性。三是特色。特色是生產(chǎn)力，也是競爭力，彰顯特色是轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容之一。這次出訪所到之處，看到大家都在努力做大特色、做足特色。比如，德國杜塞爾多夫是商業(yè)金融中心，波恩突出行政管理和科學(xué)中心，明斯特以養(yǎng)馬和馬術(shù)運(yùn)動聞名于世，科隆已成為旅游勝地，這些鮮明的符號使它們立足于多元世界之中，聚集全球的發(fā)展要素。由此想到，在加快轉(zhuǎn)方式中，我們應(yīng)該格外重視培育各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的品牌，大力吸引各種資源，加快建立符合陜西實(shí)際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有自身特色的發(fā)展路子。四是環(huán)境。營造良好環(huán)境是轉(zhuǎn)方式的題中應(yīng)有之義，更是我們需要下大力氣解決的問題。這不僅包括規(guī)范有序、充滿活力的競爭環(huán)境，公平正義、依法辦事的法治環(huán)境，誠信友愛、安定祥和的社會環(huán)境，尊重知識、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新環(huán)境，還應(yīng)該包括潔凈的水、清新的空氣、茂盛的林草等宜居宜業(yè)的自然環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展必須尊重規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律，老老實(shí)實(shí)地按客觀規(guī)律辦事。地球時刻轉(zhuǎn)動，地殼不停運(yùn)動，這是自然規(guī)律。人類不斷進(jìn)步，文明向前演進(jìn)，這是社會規(guī)律。不論是自然規(guī)律還是社會規(guī)律，都是客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。遵循規(guī)律就能獲得巨大發(fā)展，違背規(guī)律就要付出慘痛代價。我們應(yīng)該在實(shí)踐中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，順天而行、順勢而為，科學(xué)合理地利用規(guī)律為人類服務(wù)，使轉(zhuǎn)方式從必然王國走向自由王國。
（二）
學(xué)習(xí)借鑒合作是轉(zhuǎn)方式的重要路徑。人類同在一個地球，雖然語言不同，但遇到的許多問題都是相似的、相通的，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、公共安全，等等。國情不同，解決問題的方式方法也不完全一樣，但基本要求有相同之處。在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化開放轉(zhuǎn)方式理念，積極吸納、博采眾長，善于在學(xué)習(xí)借鑒中轉(zhuǎn)方式、在交流合作中調(diào)結(jié)構(gòu)、在競爭協(xié)同中強(qiáng)自身。
學(xué)則不固，學(xué)則與時俱進(jìn)。在出訪考察中，我深感，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面，我們還有不小差距。要進(jìn)一步解放思想、開闊胸襟，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒成功做法，不能固步自封、閉門造車。比如，德國和瑞典企業(yè)生產(chǎn)效率高、效益好，但依然強(qiáng)調(diào)集約節(jié)能，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們正在追趕、正在爬坡，更要集約節(jié)約利用資源，倡導(dǎo)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，防止奢華之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)。
他山之石，可以攻玉。我們要強(qiáng)化辯證思維，存真求實(shí)、去蕪存菁，不能人云亦云、照抄照搬。比如，在招商引資中，要揚(yáng)長補(bǔ)短、為我所用，吸引具有行業(yè)領(lǐng)先地位、發(fā)展?jié)摿薮�、清潔低碳環(huán)保的企業(yè)，推動它們與陜西省優(yōu)質(zhì)資源的嫁接融合，避免兩張皮、不兼容。特別要注重引進(jìn)先進(jìn)理念，瑞典的斯德哥爾摩哈馬碧濱水新城，在建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)使用等方面強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和配套一體化。這些做法，值得我們借鑒。
合作是互利共贏的基礎(chǔ)，協(xié)作是增強(qiáng)核心競爭力的重要支點(diǎn)。瑞典沃爾沃集團(tuán)就很典型。生產(chǎn)卡車、建筑設(shè)備以及船舶和航空動力是該企業(yè)的優(yōu)勢，他們不搞大而全，毅然放棄已有多年生產(chǎn)歷史但無助集團(tuán)發(fā)展的小轎車制造，圍繞主業(yè)主動協(xié)同配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條精深合作，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢多種類、產(chǎn)品多層次，在協(xié)同發(fā)展中成長為享譽(yù)全球的品牌。這啟示我們，轉(zhuǎn)方式一方面要形成一個地方、一個企業(yè)乃至一個社會組織的協(xié)同系統(tǒng)，各個方面、各個層次都要找準(zhǔn)位置、各司其職，推動不同資源與市場的共生共濟(jì)，促進(jìn)各種發(fā)展要素的互動聯(lián)動。另一方面，要有舍得的智慧和膽識，能做強(qiáng)的集中力量發(fā)展，該甩掉的毫不猶豫舍棄，不能四面出擊、盲目鋪攤子。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。所有知名企業(yè)，無一例外地把創(chuàng)新作為安身立命之本。德國西門子公司介紹，保持百余年行業(yè)領(lǐng)軍地位的“秘方”，就是企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入始終占銷售額的5%以上。斯德哥爾摩省省長講，自己感到壓力最大的問題，是如何通過創(chuàng)新提高本省的核心競爭力�？磩e人想自己，陜西科研院所、高等學(xué)校眾多，科教實(shí)力較強(qiáng)，有條件、也應(yīng)該在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上有所突破。我們要進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的主體地位，重視培養(yǎng)使用創(chuàng)新人才，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握更多核心關(guān)鍵技術(shù)，獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（三）
創(chuàng)新體制機(jī)制是轉(zhuǎn)方式的根本保障。訪問希臘期間，我就主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題與伯羅奔尼撒省政府官員進(jìn)行了深入探討。他們認(rèn)為，之所以出現(xiàn)危機(jī)，一是政府舉債過重、財政難以支撐，二是經(jīng)濟(jì)過熱、泡沫過大、失去了協(xié)調(diào)性，三是政府干預(yù)過多、市場調(diào)節(jié)紊亂，四是監(jiān)督管理缺位、腐敗問題突出。當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵是體制機(jī)制革新。由此我想到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須從制度安排入手，抓住體制不合理、機(jī)制不靈活的突出問題，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力迸發(fā)涌流。
政府作用是有限的。在轉(zhuǎn)方式過程中，政府應(yīng)該注重創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，明確角色定位，避免越位、缺位和不到位。服務(wù)是政府的天職，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是政府的本分。應(yīng)當(dāng)把精力、人力和財力向搭建平臺、營造環(huán)境、提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，幫助市場主體釋放發(fā)展?jié)撃�、社會成員發(fā)揮聰明才智。清正廉潔是公眾對政府的基本要求，必須堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，做到為民務(wù)實(shí)清廉。企業(yè)應(yīng)該主動創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，處理好投資者、管理者、普通勞動者和社會整體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐充分證明，有形之手和無形之手的有機(jī)結(jié)合與相互協(xié)調(diào)，才能有力有效地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。我們既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，完善財稅、信貸、環(huán)保、土地等政策，優(yōu)化政績評價方式方法，搞好年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成有利于轉(zhuǎn)方式的體制機(jī)制；更要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，不斷完善收入分配、要素價格等機(jī)制，通過利益導(dǎo)向增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時，我們要創(chuàng)新社會管理服務(wù)，注意借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，重視人文關(guān)懷，培養(yǎng)成熟的社會心態(tài)。民生改善關(guān)乎民心所向，利益和諧決定社會穩(wěn)定。我們要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快保障性安居工程建設(shè)，搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時化解社會矛盾糾紛，做好治安綜合治理和公共安全工作，營造轉(zhuǎn)方式的良好社會環(huán)境。
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