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陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)意見（全文）

一、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基本內(nèi)涵

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡稱產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)盟）是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織。它是指圍繞我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，由企業(yè)、高校、科研院所以及其他組織機構(gòu)發(fā)起成立，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，本著自愿的基本原則，形成的聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要有四種類型，研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二、充分認識建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要意義

20 世紀70年代末，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始在美國、歐洲、日本等發(fā)達國家蓬勃發(fā)展。進入20世紀90年代以來，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在我國初見端倪，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、WAPI聯(lián)盟、閃聯(lián)（信息設(shè)備資源共享協(xié)同服務(wù)聯(lián)盟）等一大批高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日益興起。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已成為一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長特別是高新技術(shù)企業(yè)的快速成長具有重要意義。

（一）有利于整合各類資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。我省科教人才聚集，工業(yè)基礎(chǔ)較強，是我國高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的實驗區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有利于形成以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，長期、穩(wěn)定、制度化的產(chǎn)學(xué)研利益共同體，打破資源條塊分割、配置不合理的體制性障礙，加快建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，實現(xiàn)我省科技資源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系。

（二）有利于增強企業(yè)核心競爭力，形成新的增長點。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，能夠運用市場機制促使各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)聯(lián)盟成員圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，突破制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵性、前沿性、共性技術(shù)瓶頸，形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域的競爭新優(yōu)勢，增強企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有利于依托龍頭企業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)式產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；有利于規(guī)避企業(yè)重組風(fēng)險、實現(xiàn)較大范圍的生產(chǎn)要素整合；有利于企業(yè)優(yōu)勢互補、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（四）有利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有利于充分發(fā)揮我省人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強集成創(chuàng)新能力，提升我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平；有利于生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推進全省經(jīng)濟社會由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，以建設(shè)西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為手段，圍繞我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，運用市場機制，聚集創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，造就高素質(zhì)人才隊伍，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、核心競爭力較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立聯(lián)盟契約，促進聯(lián)盟成員之間產(chǎn)學(xué)研深度合作。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進合作交流。

堅持自主創(chuàng)新與資源整合相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)強化自主創(chuàng)新，充分依靠技術(shù)進步助推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。同時，有效利用聯(lián)盟資源，加大聯(lián)盟內(nèi)合作力度，促進聯(lián)盟成員之間優(yōu)勢互補，提高聯(lián)盟創(chuàng)新資源利用效率和集成創(chuàng)新能力。

堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)緊緊圍繞我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，選擇最有基礎(chǔ)和條件的重點領(lǐng)域作為切入點，分類試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

四、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

充分發(fā)揮聯(lián)盟的組織作用，積極整合產(chǎn)業(yè)、社會資源，搭建全方位、高層次的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，協(xié)助政府部門對我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行指導(dǎo)和管理，推動企業(yè)、高校、科研院所和政府部門間多層次的交流合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提升聯(lián)盟成員的研究、開發(fā)、制造、服務(wù)水平，促進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，為我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。到2015年，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車等我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)20家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1、開展技術(shù)攻關(guān)。組織聯(lián)盟成員圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展聯(lián)盟專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。

2、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，組織和監(jiān)督聯(lián)盟成員開展協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)資源有效整合，形成聯(lián)盟成員之間有效的合作及產(chǎn)品配套體系，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3、搭建公共平臺。實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，加強聯(lián)盟成員之間共享信息、培訓(xùn)、交流、合作，推動高素質(zhì)人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)業(yè)、社會資源的有效利用。

4、協(xié)助政府管理。協(xié)助政府部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行監(jiān)督和管理；發(fā)揮行業(yè)渠道優(yōu)勢，向政府反映聯(lián)盟成員的意愿和要求，提出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)性意見，為政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)；協(xié)助聯(lián)盟成員解決發(fā)展中遇到的問題。

5、開展對外合作。建立、協(xié)調(diào)、發(fā)展與國內(nèi)外相關(guān)企事業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)組織、標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)等的關(guān)系，開展多種形式的合作與交流；開展有益于聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益事業(yè)；支持有能力的企業(yè)、高校和科研單位參與或牽頭組建全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基本條件

（一）要具有行業(yè)龍頭地位。由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；高校或科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。

（二）要有明確的聯(lián)盟章程。要有由聯(lián)盟牽頭單位發(fā)起，成員單位共同簽署的聯(lián)盟章程，章程中有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，以及規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)等。

（三）要有完善的組織機構(gòu)。要建立有效的決策與執(zhí)行機制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體，以及有關(guān)日常事務(wù)處理主體。

（四）要建立利益保障機制。促進聯(lián)盟成員間優(yōu)先、優(yōu)惠共享研發(fā)成果，推動聯(lián)盟成員通過協(xié)議明確共同研發(fā)項目成果的權(quán)利和義務(wù)，保護聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

（五）要建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作；要建立成果擴散機制，促進科技成果向聯(lián)盟外擴散。

六、大力推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展

（一）加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省發(fā)展改革委是我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，負責(zé)全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建和運行工作，制定促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。各市（區(qū)）、各行業(yè)、各基地要把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)作為統(tǒng)籌科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，緊緊圍繞本區(qū)域確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和本行業(yè)規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建的基本條件，向省發(fā)展改革委提出組建聯(lián)盟申請，省發(fā)展改革委組織相關(guān)單位和專家，從發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、發(fā)展環(huán)境及地方政府扶持措施等方面進行評估，評估通過后批復(fù)認定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的資金支持。為促進各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，推動我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化和集群化發(fā)展，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持聯(lián)盟策劃的重點創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持聯(lián)盟的重大產(chǎn)業(yè)化項目；積極推薦聯(lián)盟企業(yè)申請國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃；支持有條件的聯(lián)盟成員發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（三）積極支持多種形式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)及其他組織機構(gòu)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，積極構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并探索長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制和運行模式。支持有能力的企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭組建或參與全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高我省科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力。

（四）強化對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的目標(biāo)考核。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)考核評價體系，促進聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。各聯(lián)盟牽頭（組織）單位，在每年12月31號前，提交上年度聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展總結(jié)報告，省發(fā)展改革委分析評估后提出評價意見，評價意見分為優(yōu)秀和良好，對年度考核優(yōu)秀聯(lián)盟提出的產(chǎn)業(yè)鏈項目，省發(fā)展改革委優(yōu)先納入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，給予支持。